南方周末-热点新闻

食用油查出致癌物，说谎之后公司道歉(09-02)

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在曝光压力之下，食用油公司金浩茶油终于为一个隐瞒了5个月的消息作出道歉：今年3月，金浩茶油等一批公司生产的茶油被查出含有超国家标准6倍的强致癌物质。

金浩公司的道歉还透露，尚有近10吨含致癌物质的茶油未被召回。

8月中旬，金浩公司含致癌物茶油仍有在超市销售。到8月30日下午，相关问题茶油在一些超市开始下架。（南方周末资料图片/图）

从说谎到致歉

这是一次公共舆论监督食品安全的胜利。9月1日下午，湖南金浩茶油股份有限公司公开向消费者致歉，承认该公司有9个批次的茶油产品存在高致癌物质苯并（a）芘超标的问题。

此前，在今年8月份有媒体开始调查金浩公司，其对此一直持否认态度。

8月19日，金浩公司总裁办主任在接受南方周末记者采访时声称，茶油没有任何质量问题，是"竞争对手的恶意谣言"。

8月20日，金浩公司在对消费者的声明中称，"被查出致癌物超标6倍"是谣传，称"我公司郑重承诺，旗下主打产品'金浩茶油'系列高档食用植物油质量安全可靠"，并且在主动与监管部门沟通，适时发布权威信息。

8月21日，作为监管部门的湖南省质监局在当地媒体公告了"茶籽油生产加工企业专项监督抽查结果"，所附的23家企业抽检结果均显示合格，其中包括金浩公司。

然而，金浩公司抽检的产品型号为"低温冷榨油茶籽油"，并非市场上常见的、经过高温环节压榨浸出的茶籽油或者茶籽调和油。送检产品的生产时间为4月7日。而南方周末记者后来的调查表明，致癌物质超标的茶油恰恰就是压榨浸出油。

而事实上，湖南省质监局早在今年3月即获悉部分茶油企业抽查结果不合格的情况，企业也在内部自查中发现致癌物"苯并（a）芘"严重超标。但这一消息被隐瞒了长达5个月。

8月30日前后这一问题被权威媒体曝光，新华网、人民网、新世纪周刊、21世纪经济报道、南方都市报等媒体以详实的数据证明金浩茶油致癌物质超标。

金浩茶油在沉默了一天后，终于作出了"致消费者的致歉信"。

致歉信中说，该公司承认尚有近10吨含超标致癌物质的茶油未收回。该公司称，2009年12月3日至2010年3月17日生产的9个批次苯并（a）芘含量超标。9个批次的问题产品共42.458吨，其中湖北省质监局封存了22.361吨，该公司召回11.152吨。金浩茶油公司称，针对召回疏漏的消费者可以退货或换货。

金浩公司的认错，证实了此前南方周末及其他多家媒体的猜测，即今年3月份金浩公司的秘密召回，可能不会严格召回问题产品。

产生高致癌物质的工艺已被改进

金浩茶油含量超标的致癌物质名为"苯并（a）芘"，是目前世界公认的三大强致癌物之一。根据《食用植物油卫生标准》要求，苯并（a）芘的安全限量为10微克／公斤。湖南金浩公司的汇报材料介绍，湖南金浩等公司生产的部分茶油中该物质达到安全限量的6倍，经过精炼后的含量依然超出限量4毫克。

8月17日，湖南省质监局食品安全处处长罗纳晚回忆，事情发生后省里高度重视，第一时间由省质监局派出一位教授级专家协助企业查找超标原因。从3月到6月份，专家和金浩公司产品质量控制部联合进行了技术攻关。

据行业人士介绍，茶油制作工艺主要有两种，包括传统上一直采用的物理压榨法和比较先进的化学浸出法。而此次检出超标的茶油批次即为浸出油。

最终通过对比和实验之后，由金浩茶油公司撰写的一份报告中认为，苯含量超标主要是由茶农为提高出油率，过度烧炒茶饼导致，报告承认在萃取过程中存在苯物质与溶剂油发生高温化学反应现象。传统的榨出工艺因为是一个物理过程而不存在这样的危险性。

公开资料显示，浸出法制油是当前衡量一个国家和地区油脂制取工业发展水平的标准，通常发达国家所占比例均在90％以上。国内目前仍有不少企业，均以压榨工艺为主。

甘跃华认为金浩公司对此问题情有可原："它不像三聚氰胺是人为添加，而是因为制作工艺处于提高的过程。"而在问题发现之后，金浩等茶油公司及时改进了生产工艺，其中包括提高脱臭温度、更换脱色用剂和降低冻化温度。"改进之后的生产批次我们进行了抽检，均没有再发现问题。"罗纳晚介绍。

湖南省质监局针对此事曾召开了一次会议，主旨是解决食用植物油中苯并（a）芘超标的技术问题。参会人员包括湖南全省所有食用植物油生产企业技术负责人，各市州局食品科科长和相关专家。在这次会议上，金浩公司作为"苯并（a）芘超标"这一技术难题的攻克者向同行作了汇报。

忽略了消费者的秘密召回

早在半个月前，接受南方周末记者采访的专家就质疑，金浩茶油公司既未对外公布有问题的茶油批次信息，更未对问题产品进行道歉，整个技术整改在秘密中进行。产品有否召回，若召回，是如何销毁这些致癌食用油的，更无任何公开消息。

南方周末记者就此在广州、北京以及湖南多个县市进行调查，受访的所有销售终端从3月份至今均未接到任何召回通知。在湖南邵阳，规模最大的步步高超市金浩茶油依然热卖——在当地该茶油被认为品质高、口感好，售价也远高于其他高档食用油。

多位消费者在从网络上了解到金浩等茶油品牌苯含量超标之后向南方周末记者表达了担忧。刘辉是一位在广州南沙区一家港资药企工作的消费者，他从数年前即食用该品牌食用油，他表示，消费者无从了解食用油是否安全，这全依赖于国家相关部门的监管，但既然曾经检查出问题，就应该实施公开召回。"像我们药品企业如果发现问题，每一剂药都要从使用者那里回收，食用油的安全重要性一点都不比药品低。"

食品安全法规定："食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者。"在这次的低调召回当中，湖南质监部门表现得十分迅速。

但在此次召回过程中，消费者依然受到忽略，这成为一个难以掩饰的瑕疵。国家质检总局制订的《食品召回管理规定》要求："自确认食品属于应当召回的不安全食品之日起，通知消费者停止消费。"而由于政府相关部门对此事件未进行公开，并拒绝媒体介入，导致在召回之前已经销售的茶油使用就此被略过。

不应重蹈毒奶粉之辙

北京大成律师事务所的陈北元律师认为，传统农业时代的食品加工消费者具有可见性，而现代食品加工手段复杂多样，生产者和消费者存在着严重的信息不对称，因此才会有一系列法律法规把消费者作为弱势者进行保护。"食用油的问题存有潜在性，并不会在短期内显现后果，地方政府悄悄召回显然是对生产企业最有利、对消费者最不利的，政府更应该站在消费者一边。"

中科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为，不公开透明的处理方式加大了消费者的安全风险，同时也可能导致"劣币驱逐良币"的出现，进而可能危害整个茶油产业的发展。

最近几年国内茶油产量在迅速提高，其中大部分产自湖南。

此次苯含量超标的几家企业中，以金浩茶油公司规模最大。金浩目前年产值11亿元，在湖南各地有多处生产基地。董事长刘翔浩是本届全国人大代表，他曾称公司将在2012年以前实现上市目标，该公司亦被地方政府作为重点扶持企业。

中国政法大学教授吴景明认为：地方政府有政策倾斜无可厚非，但不能够以消费者健康为代价，在监管过程中要及时提出风险警示。"目前这种处理方式的危害性在于，这样一来，企业很可能认为万事有政府撑腰，在产品生产上从此有恃无恐。在这个事情中地方政府处理很及时，但依然存在隐瞒重大食品安全信息的现象。""在毒奶粉事件中，也曾经出现过地方政府和企业秘密召回产品的现象，但最终这个盖子没有捂住。最直接有力的方式就是及时向消费者进行公开、道歉甚至赔偿，这是毒奶粉事件给我们留下的惨痛教训。"陈北元说。令人欣慰的是，金浩公司的这次道歉还算及时。

消费者期待的是，对已进入市场的近10吨致癌食用油需立即召回，对已经召回的致癌食用油应公开如何处理的内情。另有法律学者提出，由于含超标致癌物的金浩茶油已对消费者造成损害，还应依据侵权法作出合理赔偿。

附：金浩茶油致歉信摘要

致广大消费者的致歉信

广大消费者：

近日来，金浩茶油部分批次产品苯并（a）芘超标，给消费者带来了困惑与不安，对此，我公司深表歉意，并在此作出说明：

一、在质量技术监督部门对我公司茶油产品进行抽检的过程中，发现我公司有9个批次纯茶油产品存在苯并（a）芘超标问题……

该9个批次分别是：

（李伯根/制表/图）

以上9批次产品总生产量42.458吨，其中省质监局稽查总队在我司仓库当场封存22.361吨，召回11.152吨。为确保消费者健康安全，出于谨慎考虑，自4月22日起，我公司又对同时段生产的其它批次纯茶油产品进行了第二次召回、排查。

二、如因召回疏漏，消费者还有以上9个批次产品的，请及时与我公司联系，我们将按照国家有关法律规定进行退货或换货。

三、本次苯并（a）芘超标，非主观人为因素导致，属于生产工艺技术上的问题……我公司已通过工艺改进，彻底解决了此问题，产品在4月份以来质量技术监督部门的抽查中均合格。

四、在本次召回事件中，我公司存在未及时公开不合格产品批次、召回过程未通知到位的问题，由此对经营者和消费者带来的困扰，我公司深表歉意，并将按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的规定，继续通知经营者和消费者。

五、我公司将严格按照国家相关法律法规和国家食品安全标准规定，组织生产，严格工艺控制，加强质量管理，严把产品质量关，避免类似事件再次发生，并保证投入市场的金浩茶籽油系列产品全部合格。

最后，我公司对由此为您带来的困惑与不安，再次表示歉意。我公司继续欢迎广大消费者的关注和监督，随时接受质量技术监督部门的监督、检查。

湖南金浩茶油股份有限公司

2010年9月1日

物业税“空转”试点范围扩大若无新政策下半年房价或略升(09-01)

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《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(俗称"新国十条")下发，已经4个多月。8月中旬，据媒体报道，部分城市的房价又开始了涨价的暗流，让调控的效果再次受疑，而从"新国十条"颁发至今，中央还没有出台新的政策。不免让人产生疑问：调控政策是否会继续？政府是否会再出重拳？

大部分学者和业界人士均称，下半年，如果政府不再出台扼制新政，预期房价将在稳定的基础上略有上升。国家统计局最新公布数据表明，今年1到7月，全国商品房销售面积4.58亿平方米，比去年同期增长9.7%，其中7月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.3%。

就在此时，始于2003年的物业税"空转"试点工作范围在不断扩大。包括四川和青海等省份的几个地级市，近期纷纷开展房地产模拟评税工作（即物业税"空转"），云南、山东等一些省份也正在积极落实"空转"试点事宜。

8月24日，国家发改委财政金融司司长徐林公开证实，我国将推进房产税改革。

学界和业界均注意到，一个不争的事实是，目前大部分一线城市几乎无地可卖，二三线城市用地也日趋紧张，以往部分城市一年动辄数百亿元的土地财政日渐告急。

而与土地财政一次性为地方政府带来庞大收益不同的是，房产税是在物业持有环节征税，为地方政府带来的是更持续稳定的税收收入。

物业税"空转"试点范围扩大

《上海证券报》报道，与以往不同的是，此次四川自贡市、内江市，以及青海西宁市，并不是由财政部和国家税务总局确定的试点城市，而是各省份根据本省情况选定的。

据知情人士透露，今年年初，国家税务总局下发了一份《关于开展房地产模拟评税工作的通知》，布置物业税"空转"试点扩大范围的工作。上述城市正是按照这一安排开展物业税"空转"的。记者此前也了解到，按照有关部门的要求，各省、区、直辖市今年都应该在自己辖区范围内选定一个城市进行物业税"空转"试点。

从这位人士透露的信息来看，下半年还会有更多地级市加入到物业税"空转"队伍中来。《上海证券报》记者经过多方了解后得知，包括山东青岛市和云南曲靖市等，均有可能在下半年陆续开展这一工作。

房地产评税技术将推广至交易环节

在"空转"试点增加的同时，作为物业税"空转"7年的重要成果——房地产评税技术，也将被推广到二手房的交易环节计税当中。这一技术的可以打击目前二手房市场普遍存在的通过"阴阳合同"偷逃税现象。

国家税务总局已经加紧对地方税务人员就此进行技术培训。记者了解到，到今年6月份为止，国家税务总局在扬州税务学院已经举办了三期"全国房地产模拟评税及计税价格核定培训班"。

根据财政部和国家税务总局去年7月下发的《关于开展应用房地产评税技术核定交易环节计税价格工作的通知》（下称《通知》），房地产评税技术主要采用市场法。所谓市场法，是指通过收集与分析可比房地产的市场交易价格情况，确立房地产的价格比较基准，调整或修正相关数据，从而确定房地产评税值的方法。

金浩茶油被指致癌物超标6倍质监部门称污染严重标准偏低(09-01)

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近日，国内有媒体报道：湖南金浩茶油被查出含有致癌物质超标6倍。据《长江日报》报道，武汉麦德龙卖场内的金浩茶油已全部下架，其他超市均表示，将密切关注事态发展，一旦相关部门有要求，会立即采取措施。

此前，有媒体披露，国家质检总局抽检结果显示，金浩茶油中的苯并芘含量高达60微克/千克，《食用植物油卫生标准》明确规定，食用油苯并芘含量的最高上限为10微克/千克。据称，金浩茶油在全国进行秘密召回。

苯并芘，是一种常见高活性间接致癌物，它不具直接致癌性，经细胞微粒体中的混合功能氧化酶激活才具有致癌性。

最先披露此事的财新网报道称，金浩茶油一位奉（音）姓负责人回应称，该公司已经两次召回相关产品，其中问题虽然没有对外公告，但此前已报告质监主管部门，不存在瞒报的情况。该负责人并未透露召回产品的品种和批次等信息，只是称近期会给公众和媒体一个交待。

上述负责人对财新记者表示，没有对外公开，是因为最初抽检超标的产品是在厂里，只有一两个批次，且还未销售到市场上去，一直在研究怎么公开的问题。他同时又承认，3月份被查出问题之后，公司就对已销售到市场上的相关产品有问题的或怀疑有问题的都进行了召回，并且是两次召回。　　

这位负责人认为，公司已经很负责任地处理问题，也很配合质量监督局的调查和处理。"细节尚不方便透露太多,也还没有最终结论。"

但根据《食品安全法》规定，"食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者。"

国家质监总局制订的《食品召回管理规定》还要求："自确认食品属于应当召回的不安全食品之日起，通知消费者停止消费。"

湖南省质监局食品审查中心一位人士则对《21世纪经济报道》记者透露，质检部门以前对茶油等油类并不进行苯并芘含量抽检，最近两年才开始抽检，"现在污染这么严重，苯并芘10微克/千克含量标准偏低"。

"事实上，只要是通过浸出法从压榨后的'油饼'中提炼油品，不管是茶油，还是花生油或橄榄油等植物油类，都可能或多或少导致苯并芘超标。"一位湖南省质监局人士直言。

8月20日，金浩茶油在其网站上发出《关于谣传"金浩茶油被查出含有致癌物质超标6倍"的郑重声明》，声明称"被查出致癌物超标6倍"是谣传，本次网络不实谣传，不排除是竞争对手恶意炒作嫌疑"，"我公司郑重承诺，旗下主打产品'金浩茶油'系列高档食用植物油质量安全可靠"，并且在主动与监管部门沟通，适时发布权威信息。

过后第二天，湖南省质监局在当地媒体公告了"茶籽油生产加工企业专项监督抽查结果"，所附的23家企业抽检结果均显示合格，其中包括金浩公司。

而据湖南省质监局办公室相关负责人透露，金浩茶油被查出苯并芘超标是在今年5月，当时发现其几个批次的产品苯并芘含量高达60微克/千克，遂要求其召回产品并改进工艺降低苯并芘含量，"目前大部分超标产品已经召回，还有一部分正在召回中，5月份之后出厂的产品我们都进行了严格抽检，没有超标的现象"。

今年7月2日，湖南省质监局在长沙市东塘新东方大酒店，组织获证生产加工企业技术负责人、检验人员,各市州局食品科科长及检测人员、相关专家等召开紧急会议，研究讨论解决植物油产品苯并(a)芘超标问题。金浩公司代表在会上汇报了公司自查结果和解决办法。

当时会上有人提出要严格防止事件经由媒体公开。湖南省质监局一位高层则在后来接受采访时表示，粮油问题关系国计民生，不公开是为了"维护社会稳定"。

作为健康型高级食用植物油，茶油市场近年来发展迅猛。湖南的油茶林面积与茶油年产量均居全国第一位，全省茶油加工企业达到2000多家。而金浩茶油公司是国内最大的山茶油生产企业，公司年产茶油估计约1万吨。

手机实名制今起实施(09-01)

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9月1日起，手机实名制正式实施。自该日起，新增用户必须经过个人信息的登记和核实才能入网；而对于老用户进行务变更、过户、移机等业务，也将必须进行实名登记后，只有凭借用户的有效证件才可进行办理。

工信部要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。需要注意的是，实名制不是只针对手机用户，小灵通用户也必须实名登记。

目前，三大运营商还没有对外正式公布实名制实施细则，但在运营商营业厅购买手机卡基本已实行实名登记，而在报亭等社会渠道仍可以买到非实名制手机号卡。

"只要掏钱就能买到手机号。就算你给我身份证，我给谁去啊？"上海一位销售手机卡的书报摊主向《IT时报》记者表示。

对于报亭这样的社会渠道，工信部的要求是"卖哪家公司的卡，哪家公司要管到底"。业内人士认为，这将成为未来实名制实施中的一大难点。

《北京晚报》报道，北京所有报刊亭从9月1日开始暂停销售各类手机号卡。经过有关部门对报刊亭销售人员进行实名制把关的培训后，过一段时间将按照手机实名制要求恢复销售。

来自北京市邮政公司的消息称，条件成熟后报刊亭将按照手机实名制要求恢复销售，届时客户需提供身份证信息并填写"入网登记单"。

对于老用户补登记问题，此前媒体报道运营商可能有话费奖励用户补登、短信通知用户到营业厅补登、办理业务需先行补登等几种开展老用户补登的方式。但这些方式目前尚未得到运营商官方的确认。

中国移动、中国联通和中国电信三个客服中心服务人员均表示暂时还没有接到老用户补登记有话费奖励的通知。老用户目前只需要携带有效身份证件和SIM卡，到各营业厅都能办理补登记业务。

据悉，三大运营商目前移动电话用户中未实名登记的约有3.21亿，分别为：中国移动2.1亿，中国电信0.23亿，中国联通0.88亿。

统计局网站连刊三文驳“5.4万亿灰色收入”“愿与大家一起改进居民收入统计”(08-31)

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国家统计局网站30日刊发题为《我们愿与大家一起改进居民收入统计》的文章，作者为王有捐、施发启，继8月24日、25日之后，对日前王小鲁提出的"5.4万亿灰色收入论"再次进行回应。统计局网站注明，该网站刊发的个人署名文章并不代表国家统计局观点。

文章指出，王小鲁博士课题组直接估算的并不是灰色收入，而是通常的居民收入，即该课题组用他们设计的调查样本和推算方法来间接估算当年全国的居民收入。双方讨论的只是调查和估算全国居民收入的方法，而不是讨论推算"灰色收入"的统计调查和推算方法。由于灰色收入来源极其复杂，隐蔽性很强，不管谁去做统计调查，也很难获得真实的信息。

文章认为，通过讨论，双方都认为目前的居民收入统计存在遗漏的主要原因有两个：一是部分高收入群体不愿意接受调查；二是部分接受调查的住户可能漏报、少报了数据。但对遗漏数据的调查估算方法各有不同的看法，争议点是用非概率方法选取的样本如何间接估算总体数据。

文章提出，针对第一个原因，即部分高收入群体不愿意接受调查的现象，拟采取三种方式进行补充修正：一是借鉴国际经验，利用现有的行政记录——个人收入所得税资料，估算高收入群体比例以及收入水平，来补充调查收入的遗漏部分。二是邀请世界银行专家一起利用目前正在开展的全国城镇住户大样本调查资料进行研究，同时，通过间接方式搜集无回答户的住房、社区环境等辅助资料，借助国际经验做法，插补无回答户的缺失数据。三是利用第六次全国人口普查资料，对调查样本结构进行全面校正评估。

针对第二个原因，即部分接受调查的住户可能漏报、少报数据的现象，计划在常规调查户中开展一些无记名的邮寄问卷调查来比较其在记账过程中的漏报、少报收入比例情况。

最后，文章在结尾处提出："讨论仅是形式，解决问题才是目的。我们将虚心听取社会各方的意见和建议，不断改进和完善统计调查方法，使统计数据更加真实和准确。

早些时候，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁发布题为《灰色收入与国民收入分配》的研究报告。报告指出，2008年全国城乡居民的隐性收入高达9.26万亿元，其中定义为灰色收入的部分为5.4万亿元。

2007年，王小鲁和体改研究会的研究团队曾拿出一份报告，对2005年的灰色收入作出了详细研究——这是关于中国灰色收入状况的第一份公开报告。

2008年，王小鲁扩大了调查的样本范围，对2008年的灰色收入进行研究。结果发现，过去三年中灰色收入以比GDP增速更快的速度在增长，国民收入分配的差距进一步扩大，富人们拿走了越来越多的财富。

《南方周末》曾将该报告择要摘编予以刊发。

8月24日国家统计局网站发表署名王有捐的文章：《也谈城镇居民收入的统计与调查方法》。8月25日发表署名施发启的文章：《也评王小鲁博士的〈灰色收入与国民收入分配〉》。这两篇文章，头一篇从调查样本、计算方法两个方面，后一篇则从"滚雪球法"、调查样本选择、恩格尔系数法等五个方面对王小鲁的结论提出了质疑。

河南航空赔偿每位遇难者96万(08-31)

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河南航空有限公司30日公布了"8 24"飞机坠毁事故遇难旅客赔偿标准，每位遇难旅客赔偿总额为96万元。

据介绍，依据2006年中国民用航空总局令第164号《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，国内民用航空运输旅客伤亡赔偿最高限额为40万元人民币，每名旅客随身携带物品的最高赔偿限额为3000元人民币，旅客托运的行李的最高赔偿限额为2000元人民币，共计40.5万元人民币。

同时，考虑到2006年以来全国城镇居民人均可支配收入的累计增长幅度，赔偿限额调增至59.23万元；再加上为遇难旅客亲属作出的生活费补贴和抚慰金等赔偿，航空公司对"8 24"飞机坠毁事故每位遇难旅客的赔偿标准总共为96万元人民币。

此外，部分保险公司已经完成伊春空难赔偿工作。据统计，目前空难最大的单笔赔付来自新华保险，经核实，青岛一家三口遇难者为新华保险承保的团体短期意外险客户，累计身故保额总计460万，这是国内寿险空难赔付史上继法航空难巨额赔付后产生的又一次单笔巨额理赔。

空难赔偿相关规定

在2004年包头空难时，根据我国当时的民航有关条例，每名国内遇难者的赔偿限额仅为7万元。包头空难发生后，东方航空公司向每位遇难乘客赔偿21.1万元人民币(航意险赔偿另计)。大部分遇难者家属对于赔偿数额提出异议。

2006年2月28日，民航总局发布《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，新规定对空难民航旅客的赔偿责任限额从过去的7万元提高到人民币40万元。

黄光裕二审维持原判其妻当庭释放(08-30)

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黄光裕家族与国美电器董事局之间的战火已经持续了近一个月，8月30日上午，出现了一个对黄光裕方面的利好消息：北京市高级人民法院对黄光裕系列案件作出二审宣判：黄光裕内幕交易、泄露内幕信息罪和单位行贿罪三罪并罚被判有期徒刑十四年以及罚没人民币8亿元的判决维持不变；其妻子杜鹃则被改判缓刑，即被判处有期徒刑三年缓期三年执行，并当庭释放。

今年2月12日，黄光裕被北京市检察院第二分院以涉嫌非法经营罪，内幕交易、泄露内幕信息罪和单位行贿罪公诉至北京市第二中级人民法院。

5月18日，北京市第二中级法院以黄光裕犯非法经营罪判处其有期徒刑八年，并处没收个人部分财产人民币2亿元；以犯内幕交易罪判处其有期徒刑九年，并处罚金人民币6亿元；以犯单位行贿罪判处其有期徒刑二年。数罪并罚，决定执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币6亿元，没收个人财产人民币2亿元。法院以内幕交易罪判处黄光裕妻子杜鹃有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币2亿元。

新华网消息，在二审判决中，北京市高院采纳了与杜鹃有关的辩护意见，撤销了一审法院关于杜鹃的量刑，改为缓刑。缓刑是指暂缓量刑，即对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不予以量刑。如果在缓刑考察期内未犯新罪，原判的刑罚就不再执行。

这意味着杜鹃有可能出席9月28日的国美电器股东特别大会。此前有消息称，杜鹃因配合审讯已于5月底获得"取保候审"。

杜鹃的回归极大的鼓舞了黄光裕阵营的士气。新浪财经消息称，"杜鹃女士的判决结果的是一个好消息。目前，我们尚未与杜鹃女士取得联系。我们相信，杜鹃女士作为公司的重要股东，会在股东的立场上关心和支持公司的发展，并在法律允许的前提下，从股东对公司的角度，做一些力所能及的工作。"黄光裕方面向新浪财经表示。

"杜鹃本人相当干练，在国美极有话语权，虽然戴罪身之不能委任公司董事等职务，但她的复出对于投资人，对于黄光裕旧友，对于国美员工，对于国美旧部老将，对于陈晓，对于黄光裕一直在外争取投资的两个妹妹，对黄光裕家族，对28天后的股东大会而言，都有重大意义。"一位分析人士表示。

杜鹃虽然获缓刑，仍是戴罪之身。根据中国公司法规定，由于犯内幕交易罪，五年内她不得担任公司的董事、监事、高级管理人员。

尽管如此，在国美电器中享有很高威望的杜鹃，仍然有望在幕前幕后为监狱服刑的黄光裕代言。

目前，黄光裕家族已经动用2.68亿资金在二级市场增持了国美电器1.2亿股的股票。是24日和25日增持的。国美电器2009年年报显示，国美电器已发行的总股本数为150亿股，增持1.2亿股相当于总股本的0.8%左右。此前，黄光裕一方共持有国美电器33.98%的股份，增持完成后，黄光裕一方持股比例上升为34.78%。

此外，据《21世纪经济报道》消息，国美电器管理层正在筹备应对黄光裕家族可能打出的两张牌——收回国美电器上市公司商标和分割原计划2011年底纳入上市公司的300多家非上市门店。

国美电器一位高管透露，国美电器的商标，上市公司与大股东签署的协议至少要到2014年。如果大股东提前收回商标将面临巨额赔偿，届时国美电器也可能重启全权拥有的商标——永乐品牌。

而以董事局主席陈晓、总裁王俊洲为首的国美电器管理层，已于8月26日从香港起程前往新加坡，他们将以"路演"的名义，去寻求更多机构投资者的支持。

“超级网银”今上线暂未对个人开放可7*24小时跨行账户查询和转账(08-30)

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传闻已久的"超级网银"今天在天津、北京、广州、深圳正式上线。不过，"超级网银"首先会服务企业用户，对个人客户开通服务还尚需时日，而且在初期仅开通账户信息查询及转账功能。

"超级网银"即央行牵头搭建的第二代网上支付跨行清算系统。该系统不仅能为个人和单位用户提供跨行24小时实时的资金汇划、跨行账户和账务查询，还能实现目前支付系统所无法实现的跨行扣款、第三方支付等功能。

据《21世纪经济报道》消息，"超级网银"上线初期仅开通实时跨行转账以及跨行账户查询，今后还可实现在多个不同银行账户之间相互拆借等功能。据了解，首批共有14家银行接受了央行的验收，并有6家银行已通过全部业务功能验收。

天津、北京、广州、深圳为"超级网银"首批上线城市，10月中旬还将有包括上海、杭州、南京等在内的10个城市上线运行，11月中旬则将扩大到其余城市。

一个"入口"登录所有账户

"客户可以从'超级网银'登录自己各个银行的账户，实现跨行转账、跨行支付等功能。"《北京日报》消息称，一位商业银行电子银行部相关人士介绍。

但客户如果用"超级网银"操作不同银行间账户，仍需在所涉及的各家银行分别办理网上银行业务。"比如说消费者使用工行的账户为招行的信用卡还款，就必须在工行和招行都拥有网银才能操作。"上述人士表示。

实现24小时资金流转

《深圳商报》消息称，深圳一家股份制银行网银部相关人士透露，"超级网银"上线后，将真正实现资金7×24小时随时随地流转，哪怕是周末，只要这家商业银行接入了"超级网银"系统，资金就可以实现实时划拨。

目前，银行网银也会随银行网点一起"下班"，在银行下班时间，虽然网银用户仍然可以登录银行网银，不过要自行办理跨行转账、缴纳费用等业务时，资金仍然需要等到银行的上班时间才能流转。

跨行业务如何收费未明确

不过，"超级网银"上线后如何实现跨行业务收费尚未明确。

目前仅跨行转账一项，各家银行的网上银行收费标准就存在巨大差异。以跨行转账1万元为例，工商银行跨行转账手续费用为45元，交通银行为20元，而招商银行是2元。

有银行业内人士分析认为，由于各家银行多项服务费率不一，新系统很有可能会维持现状，在消费者操作跨行业务时仍按照各银行在"自家"网银系统中执行的费用标准收取。

第三方业务未被排除在外

与此前一度被视为支付宝等第三方支付组织的"终结者"不同，人民网消息称，"超级网银"将允许非金融支付服务组织接入，不过需要首先通过央行许可才能"持证上岗"。

据悉，央行曾于今年6月发布《非金融机构支付服务管理办法》，指出支付机构依法接受央行的监督管理。

央行方面表示，由于第三方机构的客户可以是各商行的网银用户，如仍通过现有方式向付款人收费，则第三方机构应在所有银行开设账户，操作成本很高；如由第三方机构直接向付款人收取，处理手续复杂，客户体验也比较差。为支持第三方机构的业务发展，网上支付跨行清算系统应支持第三方机构向付款人收取手续费的功能，并可根据管理需要向指定的参与者开启。

市场分析人士认为，这等于认可了非金融支付机构的行业地位。

不过，据一位来自第三方支付行业人士预测，由于根据《非金融机构支付服务管理办法》，支付企业在办法实施之日起一年内(即2011年9月1日前)要取得《支付业务许可证》。因此"超级网银"对第三方支付机构的开放可能最长要等待一年。

目前，不少第三方支付行业厂商也纷纷表示乐观。快钱CEO关国光曾公开表示，"超级网银"其实并不对第三方支付平台构成明显威胁。支付宝、财付通以及易宝支付等公司也认为超级网银对支付行业的发展利大于弊。

李一请辞中国道教协会副会长与政协委员等职务(08-30)

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李一"住持"辞职了。重庆北碚区民宗局通过重庆官方网站华龙网28日发布消息说，重庆北碚缙云山绍龙观道士李一已经辞去中国道教协会副会长与绍龙观住持等职务，李一还提出了辞去第三届重庆市政协委员的申请。按照辞职申请所言，李一道长辞职后要静心"反思过去、修行未来"。

据重庆北碚区民宗局接受记者采访表示，原名李军的李一已向中国道教协会、重庆市道教协会、北碚区道教协会、缙云山道教协会提出了辞去相关职务的申请。

北碚区民宗局还针对近来媒体对李一的种种报道作出回应。

关于缙云山国学院办班收费问题，北碚区民宗局称，据调查，缙云山国学院并没有在北碚区税务部门办理税务登记，也没有申报纳税。北碚区税务部门将根据税收征管法及相关规定，责令缙云山国学院限期补缴相关税费，依法加收滞纳金，并按规定给予处罚。

同时，北碚区民宗局认定李一涉嫌虚假宣传属实，已责成李一进行纠正。目前，绍龙观已删除了自办网站上的不实内容，拆除了绍龙观内有不实内容的宣传栏和宣传牌，查封了《绍龙观简介》等宣传资料。

关于李一涉及"三金三乱"资金合作修庙的相关问题，北碚区民宗局表示，据向大渡口区法院进一步了解：2002年该院在关于大渡口区乡企公司与重庆润达公司借款合同案件执行过程中，查明润达公司无资产可供执行，但部分借款用于了李军(李一)任会长的北碚区保护道教文化促进会修建绍龙观。2002年6月，李军(李一)以北碚区保护道教文化促进会名义出具了担保书，2005年5月，李军(李一)又以绍龙观管委会名义出具了还款计划，先后还款19万元。目前，大渡口区法院已再次启动财产调查程序，将根据调查结果按照相关法律规定处理。北碚区民宗局也将根据法院的裁定，敦促绍龙观管委会偿还欠款。

北碚区民宗局还表示，目前没有发现绍龙观非法行医的证据，也没有接到对李一及绍龙观非法行医的举报。

另据中国道教协会网站消息，李一8月23日向中国道教协会递交了书面申请，提出辞去中国道教协会副会长及道家养生委员会主任等职务。

申请书称："近段时间以来，所发生的媒体对我的质疑，我不得不开始深入思考。""经过慎重思考，为了不因为我个人原因伤害道教的声誉，为了自己能够静下心来反思过去，修行未来，特向中国道教协会申请辞去副会长、常务理事、理事职务，同时辞去道家养生委员会主任职务。"

8月27日，中国道教协会第八届理事会第三次会长会议在京召开，会议通过了李一的辞职申请。会议要求道教教职人员坚决抵制打着道教旗号故弄玄虚、神乎其神的现象，树立道教的良好形象，做合格的道士。

此外，重庆市道教协会已同意李军(李一)辞去重庆市道教协会副会长、常务理事、理事职务；北碚区道教协会、缙云山道教协会也于28日召开理事会议，同意李军(李一)辞去北碚区道教协会、缙云山道教协会会长、常务理事、理事职务，同时同意李军(李一)辞去绍龙观住持和管委会主任职务。另外，李军(李一)还提出了辞去第三届重庆市政协委员的申请，将按相关程序办理。

四记者采访伊春空难被扣警方道歉(08-30)

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8月28日上午，四名采访伊春"8.24"空难的记者先后被当地警方扣留。事件发生后，在当地采访的十余家媒体记者，要求警方释放4名记者。

至当日下午1时许，被扣押的四名记者均已重获自由。当日傍晚，当地警方终于道歉。

"抓的就是记者"

据《新京报》报道，《华商晨报》记者王瞬天是第一位被警方扣留的记者。

这位摄影记者介绍，上午10时，他正在殡仪馆附近寻找采访对象，未拿出相机。大约10时30分，警方在殡仪馆周边拉起警戒线，王瞬天见状退出线内。就在此时，两三名警察涌上来，没多久自己就被反扣双臂，按着脖子，将其塞进警车。

"他们问我，是不是记者，我说是。"王瞬天在车上询问扣留原因，对方称"抓的就是记者"。

与此同时，距殡仪馆警戒线30米外的《法制晚报》记者王南也成为警察的目标。

"有人喊，把这个记者也抓起来。"王南回忆说，喊声过后，三四个警察冲下车，把自己塞进了警车。

"我们被塞进警车后，被带到了朝阳路派出所。"上述两位记者说，在派出所内，他们被限制在一间小屋子里不许出来。

正在殡仪馆内采访的《第一财经周刊》一名男记者和北京《法制晚报》一名女记者，也被警察扣留在殡仪馆办公楼内。《第一财经周刊》被扣留记者回忆，当时他正在采访，两名警察走过来确认其记者身份后，就搀扶着他，走进了殡仪馆的一栋二层小楼，把门口堵死，不许其离开。被扣留的《法制晚报》女记者认为，警察这样做，可能是担心记者与遇难者家属接触。

公安局副局长道歉

得知4名记者被扣留后，在当地采访的十余家媒体记者向公安局反映情况，有记者在雨中举牌要求警察对无故扣留记者一事给予说法。约五小时后，伊春市有关领导就此事道歉。

针对记者被扣留一事，伊春市市委宣传部部长华景伟说，这是误会。

华景伟解释说，空难调查小组规定殡仪馆不许采访，且此规定下达较快，他还没有来得及通知媒体记者，所以造成记者接连被扣留。

《财新网》报道，伊春市伊春区公安分局一位崔姓副局长随后承认，是他命令值勤民警控制上述四位记者的，但他当时并不知道他们的身份是记者。至于为何长达近两小时才放人，该副局长的解释是，当事民警可能一再打他的电话请示是否放人，但他位于信号不好的区域，无法联系上。

由于警方迟迟不予道歉，记者们一直坚持与当地宣传部门和警方交涉。非常不顺利的交涉持续了近七个小时，最终，上述崔姓副局长终于再次露面。

"我以我个人的名义，向在这次事件中受委屈的记者表示歉意。"崔姓局长说，发生这次不愉快事件，谁都不愿意看见，"我刑警出身，是个粗人，希望文化素质较高的记者们能够理解。"

"刚刚发生过'8·16'爆炸，又来了'8·24'空难，连续工作的警员，包括我在内，心情都难免有些急躁。"他保证说，今后此类事件将不再发生。

此前的8月27日，在国务院召开的全国依法行政工作会议上，温家宝总理强调，要健全行政监督体系和问责制度，要更加重视人民群众和社会舆论监督，要支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。

中国最赚钱公司还是它工行上半年净利850亿(08-27)

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中国工商银行8月26日公布中期业绩，上半年该行实现税后利润850亿元，同比增长27.3%，继续蝉联中国最赚钱上市公司宝座，建行和中石油分别以707.1亿和653.3亿排第二和第三。

此前，据2009年年报显示，工商银行2009年实现净利润1285.99亿元，在2009上市公司净利润排行榜中位居榜首。

据上交所公布的工行中报显示，上半年实现营业收入1809.28亿元，同比增长22.18% 。

上半年，工行不良贷款余额及不良率继续"双降"。截至6月末，工行的不良贷款率降至1.26%，比2009年末下降0.28个百分点。拨备覆盖率则大幅上升至189.81%，较2009年末提高25.4个百分点。

数据同时显示，工行中间业务的成长强劲。上半年实现手续费和佣金净收入369亿元，同比增长33%，占营业收入比重20.39%，较2009年末提高2.57个百分点。其中，投资银行业务上半年实现收入86.66亿元，同比增长21.3%。

上半年工行新增贷款5241亿元，增幅为9.9%，为大型银行中增幅最低。同时，工行透露该行绝大部分地方政府融资平台贷款投向了省市级融资平台和优质的城市基础设施建设项目，目前不良率仅为0.02%。

截至8月26日，除农业银行等四家外，16家上市银行已经有12家发布中报，累计实现净利润为2833.13亿元，其中，工行占比达到29.86％。而从净利润增长来看，兴业银行、中信银行、南京银行和招商银行的业绩增幅均超过40％。

从披露的财报情况看，各银行息差均有所上升，主要原因在于资产规模的结构调整和存款重新定价以及活期化，同时，手续费收入在理财业务、代理业务的推动下也增长迅猛。

减少死罪，步子可以再大一些(08-26)

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本次刑法修改将废除13项死刑罪名，这一史无前例的大手笔触动了社会舆论对废除死刑问题的再讨论。本报记者对话全国人大法律委员会委员周光权，披露此次废除死刑罪名背后的立法权衡与考量。

贪污贿赂罪的死刑，不仅仅是刑法问题，甚至是一个政治问题。这是个难题，得慢慢来。现在有的贪污受贿动辄上千万，如果不保留死刑的威慑，在中国现在这种状况下，要公众接受，的确是有难度。

先废掉一些，看看社会宽容到什么程度

南方周末：在中国68个死刑罪名中，有近一半是不用或者很少用的，这次刑法修改废除了13个，据您所知，立法机关是怎样考虑的？

周光权：这次修改对未来中国刑法立法的发展有很积极的意义，表明了中国刑法最基本的价值取向。首先在增设新罪时，不会动不动就设死刑。同时，也在一定程度上回应了国外对中国死刑问题的关切。

法律起草部门之前做了很多调研，包括了解国外情况。他们做了个不完全统计，全世界有将近50％的国家完全废除了死刑；5％的国家，只在军事犯罪和战时犯罪中规定死刑；另外有20％的国家虽有死刑规定，但近十年来没有执行过，也就是事实上废除了死刑。总的来讲，保留死刑的是少数国家，真正执行的是极少数。像美国2006年全国才执行50多个人，日本每年不到10个人被执行。在这些保留死刑、执行死刑的国家中，处死的人主要是手上有血债的罪犯。也就是说，主要对杀人罪适用死刑，这基本上是保留死刑国家的通例。

这次我们废除的13个死刑罪名，主要是看1997年刑法以后，有哪些是从来没用过的，哪些是用得很少的，最高法和最高检都反馈了一些数据，有的是完全没有用过，有的是适用率很低，基本可以忽略不计。

南方周末：据我们了解，最高法院曾建议运输毒品罪也应该废除死刑，但没有被采纳。还有哪些罪名进入过立法机关的讨论范围，最后没有被废除的？

周光权：确实还讨论过一些罪名，但最后没有被废除。关于废除贩卖和运输毒品罪的死刑，学者主要是考虑到贩卖毒品的人很多都是被利用的，这些人往往处于社会底层，为了挣几个钱，最后把命搭进去了。从法院的统计看，贩卖和运输毒品的危害相对还是很小的，不像制造、走私毒品的危害那么大。立法机关可能考虑到毒品犯罪在中国还是比较猖獗，拿掉死刑怕压不住。

另外，集资诈骗罪、组织卖淫罪，也是大家建议废除死刑的。但是从立法机关的角度看，犯罪危害究竟有多大，以后还会不会大面积出现，还需要评估。立法者也有试探的意图，先废掉一些，看看社会宽容到什么程度。有的学者倒是觉得，30多个不用或者少用的死刑罪名可以一次性废除，步子可以迈得再大一些。

社会矛盾突出是刑罚加重的社会背景

南方周末：1988年，全国人大就提出中国刑法同世界各国刑法相比，死刑较多，应适当减少死刑。这个修法的设想为什么到今天才实行？

周光权：我一直认为，最近30年的刑法立法，一直有一个特别大的压力，就是增加死刑，这是立法上绕不开的问题。特别是在增设新罪时，很多人都期待对尽可能多的罪名挂死刑。比如，两年前有的人就提出对巨额财产来源不明罪也要规定死刑。这就导致我们的刑法立法基本上都是在做"加法"。特别是上世纪80年代中后期到90年代初，在制定单行刑法时，死刑在一定程度上逐步增加，刑罚总量加重。

这其中的原因比较复杂，特别是转型期，社会矛盾突出，暴力犯罪不断涌现，动用刑罚手段似乎更符合我们的惯性思维。两年前将绑架罪起刑点从10年降到5年，能够为社会所接受，在我看来，这是一个转折点，表明刑法立法并不只有重刑主义，并不只有一种做"加法"不做"减法"的思路。

立法上的选择不能完全按照公众直觉来

南方周末：对75岁以上的老年人不适用死刑，立法者和专家们是怎么考虑的？

周光权：法院反馈来的数据是，70岁以上犯重罪可能判处死刑的，每年全国也就几起，是个位数。

刑事立法政策和我们国家的社会保险政策一样，要解决好"一老一小"问题，因为这两类人比较特殊。老年人的判断能力、控制能力都很低，反应迟缓，对他们犯下的错误，即便很重，刑法也要保持应有的宽容。另外，我们可以想象，一个70多岁的人，仍然去犯重罪，肯定有可以谅解的原因，实际上法官也下不了手。俄罗斯65岁以上的人犯罪，刑法就规定需要特别照顾。有个别国家甚至还规定，70岁以上的无论犯什么罪都不处罚。中国从古代开始就有对老人从宽的规定，1935年《中华民国刑法》也规定，80岁犯罪的人不判死刑。1979刑法是在拨乱反正之后制定的，当时需要重点考虑的问题太多，没来得及规定老年人问题。

这次修改，从某种意义上说，也是重拾宽宥老人犯罪的法制传统。

南方周末：包括对75岁老人不适用死刑在内，部分公众还是对死刑减少感到不能理解。

周光权：这个很正常。对于死刑，公众的直觉和立法者的判断永远有偏差，全世界都是这样。有的欧洲国家废除死刑搞民意调查，结果发现，近80％都是反对废除的。立法上的选择不能完全按照公众直觉来，最后也还得做出跟公众直觉不同的决断。

为什么在死刑问题上公众的直觉可能是不可靠呢？因为公众一般都是从自己亲历的、了解的个案出发，把个案的危害无限扩大，对什么人一定要判死刑有一个预断。立法者要制定普遍执行的考虑，它考虑的是通常的危害，不能以某些个案或者经过放大的个案作为出发点。有很多人认为，对盗窃罪要规定死刑，说有的人轻易偷盗价值几万甚至几十万的财物，危害很大，这就是把个案放大。立法不是要根据特例来立法，要根据普遍的情况来立法。

贪污贿赂罪的死刑是一个政治问题

南方周末：这几年贪污贿赂罪实际被判死刑的很少，大多都是死缓，不少学者呼吁参照国际惯例对贪官废除死刑，但这次修改对此问题没有任何突破。在涉及死刑的法律修改上，中国的立法者也不可能不考虑公众的直觉。

周光权：贪污贿赂罪的死刑，不仅仅是刑法问题，还是一个政策的问题，甚至是一个政治的问题，所以，这是个难题，是舆论的焦点，得慢慢来，在这个问题上，可能立法者确实考虑或者说尊重公众的看法。

和普通经济犯罪比较，贪污、贿赂罪除了有侵犯财产的性质外，还有损害国家公职人员职务行为廉洁性、公正性的成分，动摇公众对国家工作人员的信赖，甚至动摇执政根基，危害要大一些。加上现在有的贪污受贿动辄上千万，如果不保留死刑的威慑，在中国现在这种状况下，要公众接受，的确是有难度的。事实上在中国贪污、贿赂罪死刑的适用非常严格，即使保留了死刑，也不会导致滥用。从长远看，是否取消贪污、贿赂罪的死刑，是可以讨论的，并不是说这次没有取消，以后就要永远保留。

死刑废除要分步走

南方周末：据说全国人大在这次修法前做了一些民意调查，结论如何？对这次以及未来废除死刑罪名有什么样的参考价值？

周光权：民众对废除死刑这样的议题还是很敏感的，但是对于死刑问题的宽容度比三四年前好了一些。所以说，最高法院控制死刑也为这次立法上废除死刑罪名创造了条件。

中国死刑废除要分步走，这次废除的13个罪名，大多数都是发案率低，废除后不会引起社会治安的震荡，不会危及国家安全，不会产生负面效果的。但是，像危害国家安全、危害国防利益和军人违反职责的犯罪，这次都不在考虑范围内。接下来可能就是非暴力的渎职犯罪，贪污贿赂等都可以考虑。第三步是部分危害国家安全、危害国防利益的犯罪。当然，这些罪也比较特殊，跟政权根基有关，说不定会永远保留死刑，不好评估。

南方周末：一直有人担心死刑少了，社会治安会有所恶化，怎么看待死刑的控制跟社会治安的关系？

周光权：杀人犯难道不知道"杀人者死"的道理？刑法规定贪污十万以上情节严重的判死刑，我想这是官员人人尽知的规定，但每年还出现那么多贪官以身试法。这说明死刑的威慑力是有限的，因为大家都有侥幸心理，都认为自己不会出事。犯罪人基本上不是以刑法有无死刑的规定去选择要不要犯罪，减少犯罪主要还是要靠社会治理方式的改革。现在经济犯罪为什么能取消一部分死刑，就是因为很多犯罪即使不靠死刑，靠改革，靠统一的市场经济秩序也可以预防。德国刑法学家李斯特说过："最好的社会政策就是最好的刑事政策。"这句话，对于今天的中国，还是适用的。

网监处长的隐秘权力(08-26)

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北京市公安局原网络监察处处长与国内著名的瑞星公司联手制造了一起骇人听闻的业界假案。这起假案，被北京市纪委定性为"假报案、假损失、假鉴定"的"三假"案件。除了受害公司，中关村的几家著名软件公司在网监处的"提示"下被迫作出假证，构成严密的"证据链条"。

2009年2月4日，于兵案庭审前，满头白发的被害人田亚葵等待办旁听手续。（京华时报/图）

8月20日，北京市公安局原网监处处长于兵被以贪污罪、受贿罪、徇私枉法罪，判处死刑，缓期两年执行，成为北京公安系统因腐败被施以最高刑罚的官员。检方认定其涉案金额高达千万，其中接受瑞星公司贿赂420万元。

于兵曾掌管北京市的互联网信息安全工作，负责全市所有防病毒公司软件销售许可证的发放。

2005年，在两个月时间内，于兵因接受瑞星公司贿赂而制造了一起彻头彻尾的冤假错案。因为这起假案，另一家互联网防病毒公司——东方微点公司的副总田亚葵被无辜羁押11个月，一名技术人员被无辜通缉，在外躲藏两年后才敢返京。

三年后，假案败露，于兵仓皇出逃至南非，一个月后被劝回国并被逮捕。

另外两名涉案人员张鹏云和齐坤，受于兵指使参与制造了这起假案。此前，他们均被判有期徒刑3年，缓期3年执行。至此，北京公安局网监处的三名工作人员均已受到法律制裁。

假案出笼

办案民警对微点老总刘旭说，"你们公司有两条出路"，一是卖给"像瑞星这样有实力"的公司，二是搬回老家福州去。

这起冤假错案源于两家公司之间的竞争。

2005年上半年，成功研发出主动防御反病毒产品的东方微点公司，一边申请版权，一边在媒体上造势，推广新的反病毒理念。

这些文章引起了它的竞争对手瑞星公司的关注，东方微点公司老总刘旭曾在瑞星任总经理长达11年，瑞星公司清楚刘旭的实力，并知道东方微点即将有新产品上市。

按照公安部的规定，防病毒软件产品的上市需要取得销售许可证，而这个证件的颁发正是由公安部门网监处管理。在申请销售许可证之前，申请单位必须先进行备案和取得公安部计算机病毒防治产品检验中心出具的检验合格证。

为了阻挠东方微点公司的新产品上市，瑞星开始行贿计划。审判查明，瑞星公司前后向于兵行贿420万。

瑞星公司与北京市公安局网监处的关系一向颇为紧密，他们长期联合发布每日的病毒预警信息，一直引起行业内其他公司的不满，认为这是非正当竞争。

为了彻底阻击东方微点公司的新产品上市，阻止该产品进行检验，拿到了瑞星"好处"的于兵开始处心积虑策划假案。

2005年7月的一天，网监处副科长、网络案件侦查队队长张鹏云来到东方微点公司进行"资质调查"。网络案件侦查队的主要职能是侦破对信息网络的违法犯罪案件，网上情报侦查、对网络犯罪线索进行前期侦查等。

东方微点公司董事长刘旭回忆说，当天张鹏云问他，你们公司有人是人大代表、政协委员、民主党派人士吗？

刘旭说，没有。

刘旭好奇的是，张鹏云没有问任何有关公司资质的问题，而是拿出讯问笔录的信笺开始讯问，他当时就问民警，为何是这种信笺，对方回答说，随便拿了一叠纸。

张鹏云在事后供述时说，"从开始其实就觉得是胡弄的一个案子，本身是一个行政案件，根本不构成刑事案件。"然而，于兵非要让他们办成刑事案件，逼着他们找证据，每次开会于兵都说"能干的干，不能干的下沉"。所谓"下沉"，就是指下放到下面的派出所。

这次调查是东方微点公司厄运的开始。

事隔一天，7月7日，多名警察带着摄像机来到东方微点公司，他们查看公司的网络链接、电脑数据，并反复讯问多名员工。

这次视频拍摄镜头后来进入北京电视台的一个法制节目，警察问微点副总田亚葵电脑有没有连接网络，田亚葵说连了。实际上，田亚葵回答的是办公电脑连接了网络，而非测试电脑（用于测试病毒的电脑）。在防病毒公司，办公网和测试网有严格区分。

此后半个多月，东方微点公司几乎无法正常办公，多名员工被反复讯问、传唤，网警不断"引诱"他们回答问题。

一位当时参与办案的网监处民警牟巍在法院调查中说，"感觉张鹏云的态度就是一定要找出东方微点公司的毛病来，否则绝不收兵。"

田亚葵也预感到自己的处境不妙，在7月的一个周末，他把员工紧急召回公司加班，让他们对公司所有电脑加三层密，这些工作防止了公司研发资料被窃取。

在后来的又一次讯问，办案民警对刘旭说，"你们公司有两条出路"，一是卖给"像瑞星这样有实力"的公司，二是搬回老家福州去。

2005年8月30日，田亚葵被刑拘。此前，东方微点公司迫于无奈开始了秘密的逃亡行动，他们购买了北京到厦门的火车票，却在南平下车，租了辆大巴到福州。

10月份，北京市网监处对媒体发布了一则轰动全国的消息：北京市公安局破获国内首例防病毒公司传播病毒案。这个案子就是于兵一手制造出来的东方微点案。

在通过舆论高调办案的同时，他们在迅速编制一个谎言网，让假案成真。

炮制"病毒"

在于兵的权力下，江民公司和金山公司也参与其中，被迫提供假证。

2005年7月，参与办案的北京市公安局网监处案件队队长唐京利发现案件材料里没有报案材料，也没有受害人，于是问于兵。

于兵把齐坤叫到办公室，问齐报案材料写好没有。齐坤当时任网监处副科长，次年升为科长，2008年2月出任网监处网络管理处副处长。他从2004年1月负责网络管理监察全国工作。网络管理处的主要职能是负责北京市直属门户网站及重点单位网站的管理，网吧等上网服务营业场所管理，负责病毒管理、安全产品管理等等。

齐坤拿来一份材料给于兵看，于兵让齐赶紧找江民公司和金山公司提供假证。

在于兵的一手策划下，2005年七八月间，江民公司、金山公司和启明星公司分别向北京市公安局网监处书面报告了2005年5月至6月病毒高发情况。

江民公司的副总经理事后在供述中说，当时，网监处的人给他打电话说要掌握一些情况，让其公司写疫情报告，并对报告提出要求，"报告里的IP地址是网监处的人提供的"。

报告提交后历经一番修改，"写完后通过邮件发给网监处的承办人，他打电话说写的不行让修改，改完后又发给这个承办人，他说了行了，就打印了一份并盖章。"

而时任金山公司市场部经理在供述中说，他们公司出具的2005年7月初爆发病毒情况的说明，"内容是网监处拟好的。"

后来，据国家计算机病毒应急处理中心对2005年病毒疫情的分析检测显示，2005年五六月份的病毒疫情比较稳定，6月排名前三的感染数量百分比总体在下降。

北京市公安局网监处一名副处长后来也证实，"病毒每年都有，并不是2005年高发，现在看来应该是为做这个案子。"

报案材料找到后，还需要寻找受害人。

与东方微点公司共用一个路由器的健桥公司和思麦特公司被发现曾感染病毒。

时任健桥公司总经理的陈辉事后在供述中说，关于损失10万元的情况说明，内容和语言是网监处民警口述，由公司员工打印的。

张鹏云和齐坤的供述也印证了这一情况。张鹏云说，在发现健桥公司曾感染病毒后，他向于兵汇报，于兵让他按每家公司10万元左右的损失报，并且要求出具一个纸质的损失证明。

报案材料和受害人均具备之后，他们需要建立受害人和犯罪行为之间的联系。于是专门为此召开论证会，证明这些受害人的损失是因为东方微点公司传播的病毒所致。

包括江民公司、金山公司、启明星公司等多家防病毒公司的相关人员参与了论证会，他们大多数认为"使用同一公共物理设备的其他15家ADSL用户"有可能会传播病毒。但这并不是一个肯定的结论。

会后，齐坤把论证纪要给于兵看，于兵说格式不对，"要有一致性的专家意见。"

于是，齐坤按于兵修改了纪要，把专家意见"基本可以确定"改为"可以确定"，把专家的打印记录签字一页附到了新纪要后。

万事俱备，只欠东风。2005年8月30日凌晨，东方微点公司副总田亚葵被从家中带走。

网监处办公室副主任证实，田亚葵案的刑事立案审批手续他也签了字，"是补签的，签的时候于兵也已经签了"。

利益输送

假案有诸多环节可以被败露，但最终还是顺风顺水地走完了全程。

2008年8月2日，北京奥运会前夕，瑞星公司副总经理赵四章正准备通过北京首都机场出境，但被办案人员拦下。

赵四章是于兵专案组成立后，首个被控制的关键人物。

赵四章是瑞星董事长王莘的表哥，擅长于政府公关。正是通过赵的手，瑞星向网监处输送利益，让网监处制造假案。

目前，赵四章仍处于取保候审状态，尚未起诉，对于他的行为，到底属于个人行贿还是公司行贿，目前还未界定。

据刘旭称，查处这起假案的材料堆起来达1米多高。他给纪委有关部门提供的举报材料显示，2005年6月，瑞星就开始向网监处有关官员行贿。

瑞星公司的独立董事、北京中润会计师事务所也参与了造假。

赵四章后来在供述中说，于兵让其找一个熟一点的会计师事务所。2005年八九月份，张鹏云带领中润会计师事务所的人到思麦特公司和健桥公司进行损失评估。后来，北京市公安局装备财务处给这家事务所支付了评估费，这些账单和发票也列入判决书认定的证据中。

在后来的供述中，该所合伙人邹志文说，"评估过程中有一些瑕疵，健桥公司和思麦特公司的损失鉴定价值有点高"。

然而，这起假案的关键证据链条断裂并不在此，而是被指认传播病毒的电脑后来经过国家信息中心电子数据司法鉴定中心的检测鉴定发现，被认定的受害人的电脑感染的四种病毒，该电脑中只发现其中三种，而且病毒从未激活过。

同时，用于上网的ADSL宽带的开通时间与病毒传播的时间也前后矛盾，在被指控的传播病毒时间，该电话机的ADSL宽带业务尚未开通。假案有诸多环节可以被败露，但最终还是顺风顺水地走完了全程。

假案披露后，背后的利益链条得以浮上水面。

于兵在一审宣判中被认定收受瑞星公司贿赂420万元。齐坤则在办案过程中，先后三次收受瑞星公司副总赵四章给予的人民币5万元。至此，于兵等人一手制造的假案，后被北京市纪委定性为"假报案、假损失、假鉴定"的"三假"案件。

在于兵出逃前的几个月，东方微点公司的主动防御反病毒软件通过了公安部计算机病毒防治产品检验中心的检验，并取得了销售许可证。

此前，网监处曾给该检测中心发函，因为东方微点公司涉嫌刑事案件，产品推后检验。这一拖就是3年。

2008年北京奥运会，这一产品被用于开闭幕式电脑系统的病毒防御。然而，反病毒软件的最佳发展时期已经过去，东方微点损失惨重。

生死航班——伊春空难之痛(08-26)

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这并非是一次没有危险预兆的飞行。气象资料显示，空难当晚，黑龙江伊春机场能见度不到200米。由于此地多雾，此前在航空公司的安全技术通告中有规定，每年9月1日以后，伊春机场原则上不飞夜航。但禁飞前的七天，夜航班的空难发生了……

（东方IC/图）

被抬上担架时，一名女伤员全身还在冒蒸汽，全身没一片完整的衣服，被烧灼剥离的皮肤屑，沾满了救援人员的手。

死亡人数一度统计为43人，最终核实是多算了一名。原因是救援人员错将一具断成两截的尸体误认为是两个人。

这架航班号为VD8387的飞机是巴西航空工业公司生产的。在2010年8月24日22时之前，在从哈尔滨飞往黑龙江伊春市的航线上，这96名乘客在空姐广播通知飞机即将降落时，按要求扣紧了座位上的安全带。

如今，座位已被烧成一堆堆灰烬。这架36.24米长的飞机，就像一条烧过之后的巨型纸模型，在地上留下一截一截的残渣，全然没了金属的质感。

这是伊春空难。飞机在伊春林都机场降落时冲出跑道，随后断裂、起火、爆炸。死亡，42人，幸存，54人。继2004年"11·24"包头空难，2002年"4·15"釜山空难，2002年"5·7"大连空难之后的又一次航空大难。此前，中国民航安全飞行纪录已保持了2102天。

禁飞日前的空难

理论上，这趟飞行全程只需55分钟。幸存者李先生为此放弃了需要坐一晚上的火车。"坐飞机方便多了。"事后他对媒体说。

这条短途航班于8月10日才开通，每周二四六各飞一班。除了航线、飞机，连这一航班的目的地伊春机场也是崭新的。

民航部门曾称，为了支持地方建设，改善地方招商引资环境，自2008年起，全国各地掀起新建、改扩建支线机场潮，投入资金以千亿元计。

8月18日，伊春空难前6天，中国民航新闻信息网还刊发了一篇名为"黑龙江机场奏响支线机场发展最强音"的报道，文中称，2010年1~7月，牡丹江、佳木斯、伊春、大庆等8个支线机场飞行起降共8193架次，同比增长7~9成，成绩"让人为之惊叹"。

位于小兴安岭林区的小城伊春，于2009年始启用新机场，报道说，当地会展经济随之"迅速升温"。

登机后，李先生在自己的位置——8排C座坐下前，特地看了一下四周，发现这趟偏远短途航班上座率很高，最后一排都坐满了人，其中有数十名乘客像是集体出行，熟悉地聊着天。

在事后公布的空难名单中显示，这班飞机上，坐着人力资源和社会保障部18人考察团，另外还有前往伊春出席发改委系统会议的20多名代表。

20时51分，哈尔滨天气无异样，飞机正常起飞。50分钟后，乘客们都还没有感到耳朵生疼，这是飞机在下降过程中的生理反应。彼时，飞机按理应在5分钟后抵达伊春机场。

在询问机长后，空姐通知乘客，伊春机场大雾，飞机正在等待地面指令。

多雾，是这座林中小城的气候特征。林都——伊春机场的名字——正精确概括了这座地处山谷交汇漫滩之间的新机场的特征。

据气象资料显示，空难当晚，机场能见度不到200米。在《南航黑龙江分公司安全技术通告》第89号文件"关于伊春/林都机场运行安全措施"中有规定，每年9月1日以后，伊春机场原则上不飞夜航。

伊春空难，发生于禁飞日前七天。

逃生

21时51分，空姐通知飞机即将着陆。

飞机仍然继续在空中盘旋，22∶00后，才开始下降。

多名幸存者接受媒体访问时都提到了那恐怖的瞬间——

飞机降落时并没有像往常一样，随轮子接触地面后轻微向下一沉，继而平稳地减速滑行，而是像颗不慎落入油锅的水珠，猛地朝上弹起，继又重重落回地面。乘客头顶上方的行李箱全被震开，像所有关于飞行的灾难片那样，所有箱包纷纷滑落，重重砸在了乘客身上。

尖叫、大哭、火光、浓烟，人群中开始混乱、拥挤。李先生第一时间赶到飞机中部的紧急出口，那儿已经被人与物品堵死。

有人发现紧急出口外冒出了火光，即使冲得出去，也会被立即烧死。

彼时，机舱外的场景更可怖、让人绝望。住在机场附近村庄的村民赵利军（音）在听到屋外密集的警车警笛声后冲出房间，展现在他面前的是染红了半边天空的火光。

第一批赶到现场的救援者则目睹了只有在影视剧中才出现过的场景，空气中充斥着燃油的味道，几十名伤者横七竖八地躺在地上，哭声此起彼伏，在他们身后不到200米远处，飞机正在熊熊燃烧。

据事后公布的事故发生初查原因，飞机在降落时从机身中部断成两截，遇难者多是后舱乘客。生还者中，有的是在飞机断裂时即被弹飞了出去，有的则是幸运地从一个断裂口处即时跳了出去。

据李先生回忆，当聚集在机舱中部紧急出口处的乘客陷入绝望之际，有人突然喊了一句，这边有个大洞，快跑。洞在飞机右前方机舱壁上，人群迅速向那儿涌去。

不及细想，李先生直接从窟窿跳了出去，重重摔到地上，随即，第二个、第三个……跳落者接二连三地砸在李先生身上。所幸，其中一人及时拉起他，背上就跑，约两分钟后，飞机陷入火海之中。

李先生注意到，在逃生时，一名乘客因还想拎上自己的行李，被急切求生的人群一把推到了后面，直到现在，他也没有再见到那人。

哀伤难尽

灾难之后较短时间内，第一批救援人员迅即展开工作。即便在经验范围内，陷入火海中的飞机上，绝无生还可能，多支高压水枪还是向飞机同时喷射泡沫灭火剂。

一位网名为"小磊"的救援队员在微博上频频更新着现场救援动态：

飞机坠毁地点位于围界外围1公里左右的山路上，我们急速跑步到达现场，当时我冲在第一个，离飞机不到10米；

当时没有担架，我们只能把距离飞机近的伤员向后退，他们身上全是血和烧伤；我们不敢动他们，只能等担架来，当时脑袋一片空白，只想着救人；

我们已经一天一夜没闭眼了……

8月25日凌晨2∶45，现场遗体清理工作宣告结束，机场封锁关闭。

其余事宜正在进行当中。包括，哈尔滨机场停止所有航班出港，空难飞机所在的河南航空暂停了其余四条航线的飞行计划；失事飞机的黑匣子已找到，事故的真正原因有待公布；伤员正受到周到的治疗与照顾，死者的DNA亦在鉴定当中。

从8月25日下午开始，奔赴灾难现场的记者开始感到采访难以进行下去，整个机场已经关闭，医院也不再让出入，死伤者中多人为中央与地方的官员，一些记者已被要求"不要涉及这些官员的所在单位与职务"。

此次空难中，目前为公众所知的最高职务官员为人力资源和社会保障部副部长孙宝树，目前正在接受紧急救治，尚未完全脱离生命危险。

其余那些逝去的普通人，则在亲友们不断更新的微博中，纷纷由死亡名单上一个个冰冷的铅字，重又变回一个个有温度、有脾气的生命——

李杰，江西弋阳县人，48岁，准备当爸爸了；

胡文雅，湖北人，《中国经济导报》记者，总爱与同事热烈讨论怎么做好新闻；

徐鹤宸，青岛人，12岁，与爸爸妈妈一起前往伊春旅游，在上飞机前，她才去青岛26中报了名，9月份开学后，她本应成为这所当地顶级中学的初一新生；

卢璐，机组乘务长，飞机失事前一天刚过完生日，飞这趟航班，是她特地申请换岗的，为了在生日那一天，与同是机组成员的男朋友同上云霄……

截稿时，保险公司已启动伊春空难理赔，专业人士估计，伊春空难预估每人赔偿金额会在30万-40万元之间，最高不过50万元。

“要么炼化，要么炼成火眼金睛” (08-26)

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2007年，湖南上演"伯乐相中千里马"的现代传奇。9名博士后以一封联合自荐信，获得时任时任湖南省委书记张春贤垂青，从而入湘工作。3年来，这批"千里马"在政情复杂的湖南官场历经磨炼，如同"炼丹炉里的孙悟空"

2010年4月，张春贤离湘赴新疆履新前，应9名博士后的请求，在临行前接见了他们并合影留念。与当初引进博士后的热闹相比，这一画面仅被当地媒体以寥寥数笔提及。

3年过去，试验的主导者已经离开，没有人知道，该由谁来总结这次试验的成败。

博士后招聘现场。许多博士后都愿意将党政机关作为就业方向。（CFP/图）

博士后入湘职务对照

李伯根/制图

当南方周末记者在湖南省国土厅基础测绘处窄小的办公室里见到陈建军时，他刚结束一个两小时的会议。

这位笑起来露出大酒窝的中国科学院地理科学与资源研究所博士后，今年刚从正处级副处长升任处长，手下管着4个人。在这个处室，他年龄最小、学历最高。

在一同来到湖南的9名博士后中，陈建军也是最早的3名正处长之一。陈处长说前一天晚上他凌晨2点才睡，为的是看一个材料。这正是这位博士后处长的特殊处境，或许也是他得以升迁的原因："因为自己会，就自己动手。"

3年前，这是一个现代版的"伯乐相中千里马"的故事。2007年，包括陈建军在内的15名北京博士后，向时任湖南省委书记的张春贤写了一封联合自荐信。在他推动下，9位博士后被招入湖南，从此告别学术，走上仕途。（详见2007年4月19日本报：《张春贤"招贤"》）

在许多人眼里，9位博士后以一封信换来锦绣前程，可谓羡煞旁人。然而3年时间里世事变迁，他们在湖南的境况如何？适应地方政治生态吗？

升官的，原地踏步的

3年前，从9名博士后一踏上湖南的大地开始，到前往韶山瞻仰毛泽东故居，再到分赴各地履职。湖南省专门组织座谈会，让他们共同面对媒体采访。

那时，满脸是笑的陈建军就给人留下了深刻的印象。他是9人中惟一的理工科博士后。基础测绘处是一个更偏重技术的处室，对于这位遥感与地理信息系统应用与开发专业的博士后来说，一切都驾轻就熟。

北京师范大学博士后王雨田，在9人中最早得到提拔。2007年10月，他刚在岳阳市政府副秘书长任上干了6个月，便被通知接任正处级的岳阳经济开发区管委会主任，甚至事先来不及征求他的意见。

那时，岳阳经济开发区正内外交困。有关部门发现前任管委会主任存在经济问题，后来发现分管国土、财政的两位副主任也牵涉其中。更棘手的是，堂堂的开发区管委会已经三个月发不出工资。

受命于危难之际的王雨田，上任后第一件事就是从省开发银行借来3000万元，在春节前付清了积欠的工程款。此前王雨田曾协助一位副市长分管金融，依靠这段经历打底，他又开始清收应收账款——谁能收回给他0.5%-1%的奖励，结果当年一举收回两千多万。到今年，开发区1.39亿应收账款全部清收。

9位博士后中年龄最小的中国社科院博士后汤立斌，也很快得到提拔。2008年2月，33岁的他以接近全票当选为株洲最重要的芦淞区区长，此时距离他担任株洲市政府副秘书长尚不满一年。

9名博士后中年龄较大的钊作俊，现在仍然担任长沙市委副秘书长，职务并未变动，但他所分管的却是政法、稳定等重要工作。

担任湘潭市政府副秘书长的卓翔没有升职。他分管政务公开、信息化，是湘潭市十几位市委副秘书长之一，也是市政府新闻发言人。

9名博士后中有5名留在省直机关工作，陈建军之外的4人，都未得到提拔。

中国农业大学博士后邱化蛟任湖南省农业厅科教处副处长，目前在涟源市挂职副市长。北京大学光华管理学院博士后王志升仍任湖南省经委投资处副处长。他先后执笔长株潭两型社会配套改革实验区的方案以及湖南省"十二五规划"。

担任湖南省国资委改革发展处副处长的王强和担任省政府办公厅政务公开处副处长的张富，显得十分低调。王强本来十分健谈，曾被记者看成9位博士后的"发言人"，但面对记者采访请求，忙碌中的他婉拒。

适应的，不适应的

从事技术工作的陈建军，所在单位的工作氛围相对简单，但他感叹"最不好就是喝酒"。一次陪厅领导去山西调研，陈建军喝怕了，"酒就是面子，不喝就是不给面子"。

来湖南前，钊作俊是9位博士后中惟一的正教授。他一度犹豫。"其实做教授既舒服，待遇也不比处级干部差，还有百分之百的人身自由。客观地讲，那就是个'爷'吧。"

现在作为市委副秘书长，他显然没有那么自在。这是一个直接为领导服务的岗位，要鞍前马后，底下还要管一摊子事。

2008年，长沙遭遇严重冰雪灾害，钊作俊作跟随市领导指挥救灾，连续十多天都凌晨两点睡觉。灾后又带领工作组到农村蹲点40天，帮助救灾减损。后来市委市政府总结表彰，他获得市委机关惟一的一个三等功。

王雨田在9名博士中提拔最早，但大伙儿都觉得他做得最辛苦，"压力最大"。

2009年12月初，在化解一场上访者暴力冲击机关事件的过程中，王雨田受到围攻，受伤住院一个多星期。

更刺骨的磨炼，来自他们对官场生态和政治规则的适应。交谈中，王雨田几次用炼丹炉里的孙悟空来形容自己，"要么炼化，要么炼成火眼金睛"。

他认为自己凭着实力，终于炼了过来。三年间，他立过一次二等功，一次三等功。但对更为具体的细节，王雨田欲言又止。面对"你是否感到孤单""你有没有想过'老子不干了'"这样的问题，他数度哽咽。

王雨田的女儿本来在北师大附小就学，结果跟着他到了岳阳，"你知道，北师大附小是中国最好的学校，对于孩子来说，这是一个重大损失，我知道这对她是不公平的……"

作为9名博士后中的"老大哥"，钊作俊并不愿意多谈困难。他试图用"器官移植"来比喻，"毕竟是从外地过来，器官移植还有一些排异现象，何况你是活生生的人。"

他在工作中同样免不了受到某些规则的困扰。当思路正确而不被采纳的时候，他会感到遗憾，不过仍然认同机关的做事原则就是服从上级。

博士后们都认同个人的努力和实力的作用，但也不约而同强调领导支持的重要性。钊作俊说，"我觉得非常重要的一点，还是领导的重视。领导不支持，一年半载你就走人了。"

让钊作俊感到高兴的是，即使工作十分繁忙，市委书记还会经常给他打个电话："钊作俊，没事你过来跟我坐会儿。"书记会和他聊工作上的问题，问他有哪些收获、哪些启发，生活上有没有困难。"一把手不排外，那谁也排不了。"陈建军说。

身份给他们带来什么

和很多人的设想不一样，"博士后"的身份并不讨巧。一位博士后认为："一群小学生中如果只有一个初中生乃至大学生，这个大学生是受歧视的。"于是他在湖南从来不讲他是博士或博士后。

不可否认，博士后的素质积累还是给他们带来一定的优势。王雨田上任时，岳阳经济开发区在全市信访考核倒数第一，上访人数最多。他上任后，用三年时间完成了积压多年的土地出让金清欠工作，实现了24%的财政收入增长，各类矛盾逐步化解，上访量降至岳阳市区最后一位。

其实压力很多时候来自他们自己。王雨田说："同样的事情，要做得更漂亮一些，否则你就不是博士后。"

来自北大光华管理学院的王志升，能直接从博士后学术背景和资源中获益。对于区域发展、区域规划中的产业布局和结构调整等问题，王志升常向博士后合作导师于鸿君教授请教，并组织不少交流活动。

刑法专业的钊作俊曾在《湖南日报》等媒体上发表过多篇关于两型社会、新型城市化和新型工业化的调研文章。他说，"没有一定的基础、方法和调研能力，是搞不出来的。"

博士后们大多承认，外地人的身份和特殊的入职经历曾给他们造成过困扰。

2007年4月，刚到岳阳的王雨田便遇到了难题：即将服务的副市长，刚从江苏到湖南挂职。王雨田承认，当时产生了不少摩擦和误会，后来才融洽起来。"他到这里需要一个老到的，熟悉情况的，但我也是两眼一抹黑，而且我们又是这样来的。"

湘潭市政府副秘书长卓翔回顾过去3年，"在信息化、网站建设上做了一些有意义的工作；在宣传湖南和湘潭上，写了一些调研报告。"他编辑出版了《公民自救》、《走向法治》等几本书，前者曾获"全国抗震救灾图书特别奖"，后者据称"卖到了台湾"。这些似乎和湘潭并没有太大的关系。

卓翔和王雨田的办公室大门都随时向上访户敞开。卓翔说自己的专业正好可以用上："群众来，一大半都是法律问题，都是法律可以解决的。只要讲到位，我一半都可以劝走。"

就在记者采访期间，新闻发言人卓翔完成了一次"灭火"任务。一家湖南媒体记者要报道湘潭的一条负面新闻，卓翔请这位记者不要报道，一边打电话给市委宣传部。放下电话，他说："我们的职责就是这样，没有办法。"

试验成败需要时间检验

王雨田的导师、武汉大学教授马克昌一度并不赞成王雨田的选择，他说王雨田太实在，认为他一定会吃亏。3年后，马克昌的看法发生了变化。王雨田每年都去看望89岁的马老师，一坐几小时。王雨田说，"我知道他很高兴。"

对于湖南来说，引进9位博士后所展现的开放姿态，要远远大于9个人的前途。陈建军说："我们那个途径不会成为潮流，也不会成为主流。"

但卓翔却不这么看。他认为湖南3年前的做法有"先见之明"，如今地方保护主义盛行，就是干部缺乏异地交流，"中央理应在全国范围内交流干部"。

有人将9位博士后的任命看作一场人事制度的"创新试验"，但实际上，这并不是一场独立的"试验"。

据《湖南日报》报道，就在9位博士后入湘前后，在省委书记张春贤牵线搭桥下，湖南启动了与广东、浙江等6省、市互派干部任职、挂职的计划。湖南省内党政干部也进行"横向交流、上下互动"。2006年到2009年，湖南省几次越级提拔县乡干部进入省直机关，并从省直机关、省属企业和高校选派干部到市县任职。

中央党校教授叶笃初在接受南方周末记者采访时说，干部队伍无非是三种状况，一是发挥余热型；二是新加入干部队伍，正在锻炼中；三是身担重任，需要在工作中提高能力的，这种干部关系到当下乃至今后10年、20年的发展。9名博士后入湘不违反干部选拔任用原则，它的实际效果要经过时间检验，但这种努力本身是值得肯定的创新。

3年过去，9位博士后交出了自己的试验报告。如何评估这次试验的成败，这是对博士后的一次考验。

党政事务外包：企业也能干“政事”？(08-26)

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在无锡，恰恰最不像"外包"的党群指导员制度，引发最大的争议，而"外包"这个词，暂时也变成了当地的"敏感词"。

西安一个区政府将社会经济十年发展规划整体外包——在过去这往往是地方发改委的活。

宁波市主要官员在市委党校举行"政府公共服务外包"讲座。政府的政务行为正面临更复杂的决策，而各地出现的十二五规划课题招标与之前相比已是很大的突破。（宁波干部党员学习网/图）

党务也能外包？

"很难解释。"清华大学公共管理学院教授贾西津说。在她的研究领域中，"外包"作为一个特定的词，主要指的就是政府的公共服务，实质是对公共资源使用的新模式的探讨。"党务至少不属于公共服务。"

上世纪90年代末，"政府公共服务外包"制度被引入中国，由于其既切合中国提高政府效能需要，又没有意识形态色彩，"外包"很快得到效仿和推广；不过，当它被引入党务部门，却从热词变成了敏感词。

4个月前，苏南城市无锡的党报称，在无锡新区，从党建研究、形象宣传到文体活动，甚至基层党组织组建，都不同程度外包给企业、科研院所等机构。不过现在，官员们对此保持沉默。

"省里觉得'外包'这个词不太妥当。"无锡新区管委会一位官员强调，准确的叫法是"党建事务外包"。

而同样地处江苏的南京市鼓楼区，现在则不断把各种政府事务列入"外包"行列，自2003年起，他们陆续把养老服务、街道打扫和菜市场门口管理交给了企业。

这种现象看起来并不新鲜，也不敏感。不过，按照鼓楼区5月专门出台的文件，该区还将规划编制、统计、论证、咨询、课题调查研究等事项，都列入外包范围。

另外一些事情则更隐秘些，国内知名咨询企业零点集团董事长袁岳透露，在过去的多年中，其与中央和地方党务部门均有过合作，只是"不太说"。他曾为纪委征询过公众对腐败问题的看法，还协助某市党委调查当地党员干部对"科学发展观"的真实了解情况。

"多数客户要求保密，"袁岳说，"我们跟北京市政府几乎所有部门都有过合作。"

自去年起，各地政府已经掀起了一个外包十二五规划部分课题的风潮。而袁岳最为看重的，则是他们正在为西安一个区政府所做的社会经济十年发展规划——这样一个涉及政府核心决策的政府规划，是由一家企业来操作，其标志意义自然不容小觑。

南方周末记者注意到，从最初的产品到公共服务，再到政府管理和决策职能，"外包"越来越接近政府权力中心。而基于中国特殊国情，党务外包又给官员和学者们出了道新题。

不必敏感的敏感了

事实上，无锡的党务外包改革和中国其它改革的逻辑并无二致，都是为了解决实际困难。

2007年底，无锡新区管委会迎来巨大挑战——当年江苏省启动非公企业党组织工作组建工作，这个人口60多万、企业云集的区域压力剧增。无锡新区管委会组织部仅11人，却挂了12块牌子。

14名"党群指导员"被招募进来，他们每两人分成一组，负责在划定的区域内进行企业工会和党组织的组建。此后，外包还扩展至其他党群事务。比如，他们在江南大学设研究中心，负责党建课题研究；委托广告设计公司设计党建品牌形象标志；委托央视制作宣传MTV；将一些文体活动交由专业公司或协会运作。

无锡新区官员对党建事务外包小心翼翼，极力强调作为发包方的党组织没有失去控制权。新区组织部部长刘明邦接受江苏《党的生活》杂志采访时表示，核心而保密的业务不能外包，反之则可以外包，有些核心又非保密的业务可以半包。

他举例说，民主测评、干部考察、班子调整不能外包，有些干部工作可以半包，比如干部监督。而党群组织的组建属于核心业务，采取半包方式，"组建的关键环节，我们是抓在手上的，比如支部书记和工会主席的确定，指导员顶多有个建议权。"

据此前媒体公开报道，党群指导员每月工资1000元，并根据建立党群组织的数目发放奖金。他们一年须完成建立12个党群组织的任务，否则基本工资打折。

不过，在位于无锡新区行政审批中心5楼的"党群指导员办公室"，南方周末记者了解到，自首批指导员之后，后续递补进入的指导员没有再签订合同。而他们亦没有意识到自己"承包方"的身份——他们认为自己像组织部的编外聘用人员，每天打卡上下班，有时也抱怨待遇太低。

然而，恰恰最不像"外包"的党群指导员制度，引发最大的争议——《党的生活》杂志专门刊载当地十多位党务干部以及专家文章，赞成者与反对者观点激烈交锋。

在经过了一轮宣传之后，遭受争议的当地官员选择了沉默。无锡市委组织部和无锡新区管委会组织部都拒绝接受采访。新区组织部副部长冯惠兴说，目前的做法尚有不成熟之处，暂时不宜再公开宣传。本报记者从多个渠道获悉，新区计划与江苏省党建会合作专门组织一次研讨会。

按照此前的规划，无锡新区组织部还打算成立"党群服务中心"，注册为非营利企业，既当发包方，也当接包方。不过，《党的生活》杂志点评道：谁来当这个公司的法定代表人？组织部门权力介入到什么程度？街道、企业会不会想，这个公司是组织部办的，不给它包行吗？

实用主义推动的外包潮

如果跳出严格的制度概念，对于地方官员而言，无论党务或是政务，"外包"的动机很相似——通过社会化、市场化手段，既省钱省力，又提高效率。而政务外包，更是谨慎而又实用主义。

南京市鼓楼区教育局最近的一个计划被区政府否决。该局原本打算设立一个事业单位，专司学校后勤工作，但到区长办公会上，被要求改向社会直接购买服务。"想法是好的，路子不对。"区政府一位官员说，"又养了一拨人，事情也不一定能够办得好。"

更重要的是，该区已明确政府公共服务能外包的要外包——今年5月，鼓楼区政府专门成立"政府公共服务外包"推进工作领导小组，下属部门一把手都自动成为小组成员，这也意味着所有部门都成为改革对象，"有限政府无限服务"理念被反复强调。

不过，最初各部门自发的改革，还没有这样的"觉悟"，"主要是为了解决各自体制上的问题。"

2003年，鼓楼区将养老服务外包，是因为政府的养老支出远跟不上老龄化的迅猛趋势，更直接的困境是，市中心已无空间可建养老院。而外包的结果是：每年政府仅需花200万元——主要用于支付房租，就能解决2000名老人的养老问题。

源自西方的公共服务外包制度，其核心是通过契约的方式，明确政府与供应方之间的责任关系。鼓楼区环卫所书记李红玲坦言，以前他们是"自己扫自己考核"，集裁判员和运动员于一身，现在将机扫业务外包之后，市容部门有了准确的定位，"他们扫，我们跟在后面"。

从养老到机扫街道，实用主义的探索最终形成决策层的共识。"现在，要完全做到'能交出去的都交出去'还有一个过程，但是这种意识已经非常明确。"鼓楼区纪委副书记、监察局长张国强说。

南京市鼓楼区并非第一个建立公共服务外包机制的地方政府，早在2005年，江苏省无锡市在全国率先出台指导政府购买公共服务的地方性政策。这也就不难理解，为何无锡的官员会将"外包"概念引入党建事务中。

本报记者注意到，2008年至今，建立相关机制的地方政府开始涌现。据南方周末记者不完全统计：2008年，上海浦东区政府、深圳宝安区政府出台购买公共服务政策或方案；2009年，加入此行列的有浙江省嘉兴市政府；2010年，四川成都、深圳福田区、湖南长沙市，也相继加入。

代替发改委干活的企业

按照发达国家的经验，社会组织是公共服务的重要承担者，另一重要对象是企业。

比如在较早探索政府公共服务外包的深圳，近几年来城市规划的公众参与环节，基本上都由一家叫"公众力"的商务咨询公司承担。而零点集团网站显示，它的重要政府客户有三十多个。

目前零点集团的最大客户群仍以企业为主，而官方客户增多趋势，是近五六年以来的现象。

担任零点集团研究总监的吴垠说，过去的许多案例并不是真正意义的政务外包，"只能叫外外包或者外外外包。"这些项目往往不是直接来自政府，而是受政府委托的科研机构或者事业单位。

南方周末记者观察到，去年以来兴起一股"十二五"规划"外包热"：青岛、厦门、沈阳等城市先后将一些前期研究课题"挂牌"招标，而今年1月，国家发改委宣布中国"十二五"规划的数百个课题面向全球招标。但更本质的突破来自不为人注意的基层政府——去年9月，西安市灞桥区将经济社会发展规划（2010-2020）向全国公开招标。总部设在北京的零点集团作为唯一一家企业，从7个竞标单位中胜出。尽管发包方仅是区县级政府，但袁岳仍感到有突破——这是一个整体任务，而不再是一个课题而已，而且该区"十二五规划的草本也是我们来做"。

零点集团一个十来人的团队自去年就入驻灞桥，展开调研和起草工作。这个项目的突破意义在于，它已涉及到政府核心决策层面，而关乎一个地区发展的政府规划，由一家企业来操作，在中国可谓罕见——这项工作，一般由发改委主导完成。

事实上，与以往相较，各地出现的十二五规划课题招标已是很大的突破。

厦门市发改委综合规划处官员陈亚军表示，外包的原因，一方面是自身没有足够的研究能力，另一方面，自己研究的一个缺陷在于不是很客观。"我们这一群人每天都看一样的文件，听一样的东西，想法会比较容易趋同。而找外面的单位来做就比较容易从外人的角度客观地观察。"

政府的政务行为，正面临前所未有的复杂形势与挑战。去年，山东省青岛市率先将"十二五"规划的41个重大课题向全国招标，该市发改委官员阐述的第一条理由是，"全球金融危机导致国内经济走势尚不明确"。

事实上，考核和调研是当前外包的主要项目。零点集团的一项传统项目是满意度调查。持续至今的一个长期项目是2002年为上海市公安局所作的"公众安全感暨公安工作满意度"调查。上海市公安局在招标公告中称，调查结果主要用于各地区社会治安评估和各分（县）局年度目标管理考核，而非官方性质的零点公司以独立的第三方开展工作。

袁岳说，从官员的角度，满意度调查"有点类似于考试"，希望"用考试证明自己做得还不错"。当然，满意率不可能都如官员所愿，也可能促使一些政策作出调整或修正。

外包服务开始往"脑袋"部分延伸。今年4月，北京市交通委宣布，奥运期间执行的机动车尾号限行措施再延续两年，同时公布其委托零点所作的调查。结果显示，90.4%的被调查者支持延续限行措施，而相反的是，新浪网所作的调查显示82.9%的受调查者持反对态度。吴垠说，除了舆论质疑之外，有些人还打电话到公司，责骂零点替政府当枪手。

零点公司为此专门向媒体解释，阐述其抽样调查与网络调查的区别。袁岳说，北京市交通委实际上请了三家机构各自独立调查，调查结果都比较接近。"特别是私车司机比较接受现状。"

什么可外包，什么不可以

在专家看来，外包显然应有界线。比如，"审批权、执法权肯定是不可让渡的"。清华大学公共管理学院教授贾西津说。

南京市鼓楼区在关于推进政府公共服务外包的实施意见中明确，"行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政强制执行"等不得实行服务外包。

在地方的探索案例中，最具争议的是深圳宝安西乡"花园街区"所推行的"综合执法管理模式"，其外包的物业公司"城市保姆"负责8大类26项社会公共服务内容，涉及街区治安巡查、协助公安机关治安防控、协助交通部门维护交通秩序、协助交通部门维护交通秩序等内容。

当地相关官员和企业在接受媒体采访时强调，"执法权仍在政府手中"，比如，面对"走鬼"（小摊贩），巡查员一般采取劝阻方式，实在不行采取人海战术围之。

"我不太相信在实际工作中，这条线真能被守住。"贾西津说。北京市的交通协管员就曾因协助"贴条"和照相而备受诟病，最后被取消这些权限。

从操作角度而言，政府的多数具体事务性工作是可以外包的，比如，不仅发改委，党政机关各个部门的大量研究课题是可以向社会购买的。可以讨论的议题还包括，如果相关事务外包出去，那么，这些部门是否有存在的必要性？比如，机关事务管理机构是否非设不可？

事实上，就连政绩考核方案，也可外包。2005年，从东风汽车老总调任武汉市委书记的苗圩（现任工信部副部长）认为现有考核体系不适合科学发展观要求，于是委托国际著名咨询机构麦肯锡为该市重新打造一套考核体系。当然，政府对麦肯锡方案作了修正后才推行。

从袁岳的经验来看，一些外包项目对于政府来说并不是非做不可，之所以做，经常与"开明的领导"有关——他们或接受过海外教育，对外包有更深入的理解，或希望在前任的基础上能有创新。另外的现实是，上述创新也能令官员脱颖而出，得到关注。

美军如何在中国周边搞演习(08-26)

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过去一有地区冲突就把航母派过去的做法，已经不再在西太平洋适用。

美军必须构筑新的海空军联合作战体系，将中国带来的所谓威胁瓦解，方式之一便是军演。

1、2010年6月-8月，美、日等14国在夏威夷举行"环太平洋2010"联合军演。参演兵力包括34艘战舰、5艘潜艇、上百架军机和2万多人，为世界最大规模演习。

2、2010年5月，美、印尼等9国在文莱举行"卡拉特"军演，该军演为美国太平洋第七舰队与部分东盟国家定期举办。

3、2010年7月，美韩因"天安舰"意外沉没，展开代号为"不屈意志"的军事演习。最后没参演的华盛顿号航母意外成了主角。

4、2010美日海军年度联合军演，是美日每年上百项联合演练中规模最大的。

5、2010年8月，美国、越南在南中国海举行两国历史上首次联合军演。图为，越方人员参观参加演习的乔治·华盛顿号航母。

6、2010年2月，在泰国举行的"金色眼镜蛇2010"多国军演。

7、2010年3月，美韩"关键决断"年度军演。美韩军演多以陆战为主。

8、2009年4月，美、印、日在冲绳举行"马拉巴尔09"联合军演。

9、由美蒙两国于2003年创立的"可汗探索"军演，每年一次，到2006年发展为多国军演。

10、2009年10月，美、印"天空·印度09"联合军演，该演习为近年印美两国在印度举行的最大规模空中联合演习。

11、2010年9月，在哈萨克斯坦举行"草原之鹰"3国军演。美军参演约50人。

12、美韩年度军演"已支自由卫士"。朝鲜认为2010年度该军演是针对朝鲜的"全面战争演习"和"核战争演习"。

13、2010年7月，参加"吴哥哨兵2010"军演的美军人员列队接受检阅。（明镜/图）

1500次，这是美国太平洋司令部每年与外军举行的联合军演与训练次数。太平洋司令部管辖2.7亿平方公里、负有与辖区43个国家（地区）通联之责。1500次联合演练，都集中于此。

同美国士兵并肩"作战"的不只有日本、韩国、澳大利亚等传统盟国，印尼、泰国、新加坡等友好的非盟国，最近甚至还加上了曾经的宿敌——越南。

独缺中国。迄今为止，中美两军仅仅在2006年举行过一次海上通信演习。

"通信演习是最低层次的演习，就是两个船在海上都看到时，我不知道你是谁，你也不知道我是谁，咱们得想办法联络一下。"军事科学院赵小卓研究员说，如果只从演习层级上看，中美不仅不是亲密的军事关系，"不相互为敌就不错了"。

明显的对比是，在过去一年间，美国在中国周边进行了较以往更多的联合军演，尤以针对朝鲜的美韩联合军演最为刺眼。韩国"天安舰"的意外沉没，更是让美韩频繁在日本海、黄海演练包含着明显的战争威慑。再加上美日、美印、美蒙等一系列的战略、战役、战术层面的联合演习，中国边境线上几乎就没有哪个月是宁静的。

那么，美国在中国周边进行的这些军演一般是如何展开的，究竟有哪些，这些"军演"是否都或明或暗指向中国呢？

竖立在中国边上的锚

美韩军演从未像今年搞得这么大。

5月20日，韩国政府宣布"天安舰"事件调查结果，确信天安舰系遭到朝鲜潜艇发射的鱼雷攻击。作为对朝鲜"挑衅"的回应，韩国第一反应就是与美国进行联合军演。

于是，7月底，美韩出动总共约20艘舰船、200架飞机以及8000名陆海空三军人员，同时在日本海展开代号为"不屈意志"的联合海上演习，此演习为34年来规模最大的美韩联合军演。

在第一波应对"天安舰"事件演习过后，8月16日到26日，3万多名美军以及5.6万名韩国军人，又在日本海和黄海举行年度例行性的"乙支自由卫士"联合军演。

抛开美国航母是否前往黄海引发的火爆，与往年相比，今年美韩演习数目增多，韩国国防部官员在韩美"2+2"会谈上确认，美韩今年将举行10次军演，覆盖面更广，对抗味更浓。

"以前美韩主要在韩国陆上军演，且兵棋推演的分量特别重，现在等于大大增加了实兵对抗。"军事观察员吴健认为这是一种新的变化。

在过去，美韩陆上演习主要围绕5027联合作战预案执行，该预案主要假设朝鲜突然越过三八线进入韩国境内，美韩该如何做出反应。在此计划之上，美韩又发展出5026、5028、5029、5030等若干预案，皆是从陆上考虑对朝鲜的应对之道。围绕这些作战预案，美韩的例行性演习也会按时上演，比如今年3月在韩国全境举行的"关键决心"演习。

然而此次"天安舰"事件，直接触及到了韩国海上的隐忧，这也为今年大批海上军演奠定基调。美韩一贯认为，朝鲜的陆上威胁主要是突然性的交火事件掩护朝鲜渗透人员进入韩国境内；海上渗透层面，则担心朝鲜的微型潜艇以及半潜式渗透艇。

因此，9月初美韩还将继续在黄海举行反潜联合演习。不过吴健注意到，黄海主要应该演练浅水反潜而不是深水反潜，在这方面更多要靠航空兵力，也就是P-3C和SH-60反潜机。"朝鲜只有一些微型潜艇，况且大多部署在日本海，美韩值得花那么大功夫吗？"依据此种逻辑分析，吴健觉得，美韩反潜的用意显然是针对中国。

作为美国在西太平洋的主要军事力量投送站，美国已经大大收缩了驻韩军力，日本成为其亚太唯一的军事支柱。去年11月，美日海军就举行了年度联合军事演习，此外，美日间的情报共享训练、联合反潜、协同作战训练等也都会依例年年上演。"美韩练的主要是陆上，美日练的是海空"。在吴健看来，作为美国的盟国，日韩与美联合作战的共通性非常高，表现在美国向日韩开放了高级别的16号数据链上，"这意味着战时日韩可以直接与美国共享情报"。

但是，军事科学院江新凤研究员提醒本报记者，由于日本国内宪法的限制，即便周边有事，当下的日本也仅是在基地保障或者油料供给领域向美军提供支持，"日本直接参与作战行动依然不可能"。

即便如此，现实依然清晰表明，凭借在日韩总共将近8万的兵力，再加上盟友日韩的军事力量，"美军将在东北方向已经牵制住我们的沈阳和北京军区"。军事观察员吴健对本报记者分析，"美国就是把日本和韩国当作对付中国的两个锚，如果说还要算上遥远的澳大利亚，就是三根锚扔在我们家门口"。

为什么要军演？

抛开现实战略利益考量下与日本和韩国举行的各类军演不谈，美国与其他国家在西太平洋地区依然有固定的演习范式。

以美国、泰国为主，包括印度尼西亚、日本、韩国和新加坡的联合军演，是东南亚地区规模最大的军演。这个1982年以后年年举行的军演，常常在每年2月于泰国举行，它一般被看作美国拉拢东南亚国家的重要依托。"一方面是外交上的支持，另一方面是培养军人间的感情和默契程度。"吴健说。新加坡拉惹勒南国际研究院专家理查德·贝辛格曾提到，美国之所以如此拉拢泰国也有中国因素。"因为在东南亚地区，从口头上到行动上最配合美国的是泰国，而泰国又和中国有很密切的关系，这种双重身份使得泰国在中美博弈中地位重要。"理查德·贝辛格在一篇文章中提到。

也有军事观察家认为，中国曾希望与泰国搞联合演习，目的在于获得对方两栖作战的经验，但这恰恰是美国坚决不允许的，"美国持续拉泰国搞'金色眼镜蛇'演习，客观上阻碍了泰国和中国进行两栖战技术交流"。

与"金色眼镜蛇"演习的初衷类似，出于联络感情及军事互信的考量，美军主导的例行军演种类繁多，比如美印日马拉巴尔演习，美印"战争准备"、"天空·印度"演习，美、日、印尼检验海空一体战的"对付西方"演习，在蒙古举行的"可汗探索"演习等等。"美国跟蒙古、印度等国家搞军演是一种政治姿态，属于无形中给中国施加压力。"吴健说，当然也有实际意义，俄罗斯"纽带新闻"网站就披露过，好几次"可汗探索"演习期间，美国秘密把电子侦察设备带进蒙古，借机刺探中国。而今年美国与印尼的联合演习，规模虽然很小，但从演习科目来看，主要是校验印尼机场，暗示了美军重返南中国海的可能性。

在中国周边，近年来有越来越多的国家开始邀请美军前往演习。今年7月，柬埔寨邀请美俄法英等20国前往首都金边举行军演，开创在本国举行多国军演先河。8月，曾经发生过战争的美国和越南，更在南海首度举行军演，这标志两国军事合作发展到了新阶段。

如果回顾美越关系发展历程，就会发现军事交往在其中相当吃重：从1995年美越建交，到本世纪初美军舰艇开始陆续访问越南，后来双方在大使馆互设负责情报的军事官员，直到今年以美越关系15周年作为契机，美国借演习之名直接涉入南海，美越关系更是一步登上了新台阶。"两国关系中，经济最容易往前走，文化也相对容易，军事是最敏感的。"军事科学院赵小卓研究员认为，"军事关系搞得好，其他关系不可能差。"

那条看不见的岛链

很多人都会忽视，在美国本土以外的太平洋上，还有一个美国海外属地——关岛。这个美军在西太平洋中最大的海空军基地，它还有一个名字："寂静的山谷"。

然而与名称蕴含的沉静相悖，美军在此地常驻的各型战略轰炸机和轮换部署的F-22猛禽战斗机、战略核潜艇，早已将此地变成美军军事大演练的热土。一两年来，美军常常演练B2轰炸机从关岛长途奔袭回美国本土，测试这种轰炸机的远程投送能力。

2006年，美军更调动F-22、三艘航母战斗群、"全球鹰"无人机和"俄亥俄"级巡航导弹核潜艇，在关岛附近水域举行"勇敢之盾"军演，称其为越南战争后美军在太平洋举行的最大规模军演。

从纯军事角度看，身为世界最强大的军事力量，美军必须保持持久的战斗力，类似于这种多航母战斗群的集结，恰能考验美国海军海运司令部和作战部队的协同能力，同时更能考验美军在短时间内，向热点地区快速投送力量的能力。

今年6月底开始的"环太平洋"联合军演，也是美国联合澳大利亚、加拿大、智利等国进行的战略演习，美军"里根"号核动力航母、"好人理查德"号两栖攻击舰、3艘核潜艇悉数出动，其目的亦是检验美军实际战力。

"以往美军在这个区域的演习都很小，但在2006年之后，像这种战略性的大演习愈发频繁出现。"军事专家戴旭认为，大密度的演习，再配合在西太平洋进行反导系统部署等军事调配，"这种有意无意的示威，结合在一起就构成了对中国的全面战略压力"。

去年底，五角大楼的战略研究人员提出了全新的"空海一体战"理论，该理论明确说明，要联合亚太地区盟友，共同遏制或击败潜在的区域性对手——中国。

在美军看来，过去一旦地区发生冲突把航母派过去的做法，已经不再在西太平洋适用。因为有越来越多的国家发展出足以击沉美军航母的导弹，新近就有消息爆出中国试射有"航母杀手"之称的"东风-21D"反舰弹道导弹。

这迫使美军不得不想办法，从作战手段上开始构筑海空军联合作战体系，将中国带来的威胁瓦解，方式之一便是军演。

虽然美军大多数演习并未声言针对中国，但在军事专家戴旭看来，"在你家门口演习还能说打你吗，不用说也知道啊"。军事专家赵小卓觉得，在中国对海洋的依赖日益增多的当下，美国在南海、黄海等海域频繁的军事演习，意在向中国强调，"中国不要那么牛气，第一岛链是美国的防线，你们突破不了。"

冷战时期，美国凭借欧洲的北约以及西太平洋的第一岛链，建立起围堵欧亚大陆社会主义阵营的两条线，在其后的超级大国心理影响下，维护西太平洋利益的想法依旧未变。"超级大国最主要的标志就是利益遍布全球，他们觉得维护全球任何一个地方的和平与安全美国都有责任。"赵小卓说，美国的手段就是在全球跟各个国家搞关系、搞军演，不仅维护这个地方的利益，更是维护美国自己的利益。

与中美唯一进行的低层次通信演习不同，美军与其盟国的军演会设置具体的作战预案，比如一个大国将一个小岛吞没了，美国要联合其他国家将其收复，这就牵扯如何进行双方兵力调动的更紧密军事合作。

虽然美军也一再表明希望中国加入其中，"但中国一旦加入相当于默认了美国主导的地位，你要按照它的套路来"。赵小卓认为，演习应该怎么弄，中国有自己的想法，不是说美国想怎么着就怎么着。

所以，作为两国关系中最敏感的领域，军演的层级决定了中美军事关系的现状，而军事交往的深浅也恰能反映出中美整体关系的好坏。

在美国思想库里有一句名言，印度再发展50年，华盛顿也知道它是什么样，"中国刚刚发展5年，美国就不知道它会发展成什么样，这就是战略上的模糊和不确定性。"吴健说。

这种不确定性让美国对中国必须有两手准备，一种是交流，另一种是遏制。

“危险天使”桑兰(08-26)

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12年，在总是微笑的脸孔背后，她受的苦、她的委屈、她对生活保障的焦虑无可避免地扭成了一个郁闷的心结。

于是她要打这样一场跨国官司。要经济赔偿，也要一个说法。

不再像小时候那般听话的她俨然成了一个危险的"麻烦制造者"。

"现在他们可能把我当成一个危险人物了。"桑兰坐在轮椅上，带着有些调侃的口吻。距离她在1998年的美国友好运动会受伤，时间已过去了整整十二年。

十二年间，中国体育成绩与GDP一起急速向上。北京奥运中国队收获51枚金牌，其中包括前所未有的女子体操团体金牌。这在运动员桑兰的时代，大约是最狂野的梦想。

宏大时代之下，桑兰显得如此瘦小而随波逐流。她因摔伤事件一度被推上神坛、被打造成家喻户晓的"微笑天使"，成为张海迪以来最有名的残障人士，人们一遍遍传颂她的乐观、坚强和自信；但近年桑兰却渐渐变成一个"麻烦制造者"，在"保姆门"、"轮椅门"等等事件中饱受非议。

今年8月初，她在微博上接连发文，除了表露出诸多不满，也表明她准备将导致自己受伤的友好运动会组织方和国际体操联合会告上法庭。

如今，不再像小时候那般听话的她俨然成了一个危险的"麻烦制造者"，"我觉得我受伤这12年，像经过了24年。"桑兰说。

"有人撤垫子，不怪我"

中国代表团迅速召开新闻发布会，基本认定受伤事件是桑兰的 "意外"，并未提及任何干扰或环境不安全因素。

桑兰今年29岁。她的生日是6月11日。"倒过来就是9·11"，她笑着说。

对于一个城市里的普通女孩，17岁，生活才刚开始，或许，还要一场甜美的爱情。

但对于桑兰从5岁就开始练体操，17岁已是退役前的"晚年"。

"友好运动会可能是我最后的机会。"桑兰当时算是"国家健将"，按照政策，可以免试去北京体育大学读书，她也清楚，如果能在友好运动会拿到奖牌，她就有可能参加1999年体操世锦赛，如果再拿奖牌，就可以以"国际健将"身份退役。如果夺冠，则可以升至"世界冠军"，不但可以提高退役后谋职的资本，甚至还可以进北大、清华。

赛前一天晚上，桑兰没留意，酒店在每个人的枕头上都放了小小的一块巧克力。结果，巧克力被她坐"化"了，全部沾在屁股上。事后她回忆，那是一个"不祥征兆"。

1998年7月21日晚上6点刚过，纽约，长岛体操馆。桑兰选择了已完成过千百次的简单动作"手翻转体"来热身，她顺利完成了第一次、第二次，决定再来一次。

那时的桑兰不知道，这恐怕是她一生中最后一次奔跑、跳跃和腾空。

一同来参加比赛的桑兰队友孟菲，正准备高低杠比赛，大约有100米远。她突然一转头，才发现好多人围住那边。"听说桑兰摔伤了，但那是在赛前，教练不让我们过去，怕有情绪影响比赛成绩，就说'没事没事'，"孟菲说，"后来很久才知道她站不起来了。"

桑兰的头部着地承重，当场倒地休克。她的第六、第七节颈椎错位挫伤，伴随完全性脊椎神经损伤，胸部以下从此失去了知觉。

7月22日下午4点左右，桑兰的爸爸桑史盛就接到了宁波市体委的电话，轻描淡写地说，"桑兰受伤了"，让他们准备去美国。这让桑史盛心里一惊。

桑史盛夫妇回忆，到北京后，体育总局的领导们说，"放心好了，桑兰当时昏迷，但现在已经没问题了。"他们不知道该信还是不信，"总之我们就被蒙在鼓里。"桑史盛说。

孟菲是桑兰在国家队5年朝夕相处的队友。比赛后的第二天，她来到纳苏医疗中心的病房看望桑兰。她和大家一起鼓励桑兰说，"你一定会好起来的。"

桑兰含着眼泪对他们笑。隔天，孟菲随队回国，大约几个月后，办理了退役手续。

她说，一方面是年龄问题，另一方面桑兰受伤多少有些影响。"我的父母也都担惊受怕起来，让我别练了。"

桑兰受伤后，大多数报道引用了当时中国体操队领队赵郁馨的叙述，即桑兰醒来后说的第一句话是："我还能练吗？"

但12年后，桑兰对南方周末记者矢口否认这件事。"我第一句话说的是，'都是他，都是他撤垫子，不怪我，真的不怪我！'"

实际上，自1999年起，桑兰多次公开声称，当她助跑加速，在达到最大速度时发现，有一名教练探身，准备拉动地上的垫子，她受到干扰，才导致瞬间犹豫、注意力分散，最终动作变形。

当时，中国代表团迅速召开新闻发布会，基本认定受伤事件是桑兰的"意外"，并未提及任何干扰或环境不安全因素。更多的是，中国代表团"感谢美国朋友对桑兰的关心与照料"以及"中国选手将继续认真投入比赛"。

"天使"的脆弱

每天要导尿3次，准备好尿管、尿片、无菌手套、垫布，一次导尿要花费半个小时到1个小时。

提到撤垫子的人——桑兰口中的罗马尼亚教练，她用的字眼是"恨"——她说她恨得"牙都咬得咯咯响"。

12年来，这段历史在她心间生长、发酵，始终难以释怀，即便她被塑造成举世闻名的阳光天使。

她成为第一位在纽约帝国大厦主持点灯仪式的外国人。克林顿和萨马兰奇都给她发去了慰问信；朱镕基总理夫人劳安和中国驻美大使李肇星等政要也纷纷前往看望；美国《人物》杂志将她评选为1998年度英雄，ABC电视台著名栏目《20/20》播发了桑兰专题片，这是继邓小平之后第二个出现于该栏目的中国新闻人物……

那时起，桑兰被紧紧地贴上了"坚强"、"乐观"、"勇敢"、"阳光"等一系列标签，"微笑天使"成为她难以改变的刻板印象；若干年后，一旦她开始表露任何不满，总会有人如同"受骗了"一般，惊讶地说，你变了！

如今，就像其他很多轮椅上的人一样，桑兰打出租车时连连被拒载。"微笑天使"的面孔没给她太多帮助，那些出租车司机更在意的是搬卸轮椅耽误的功夫，或者轮椅可能把后备箱的油漆磕掉。

"桑兰是个名人，可她的名是虚名，没什么用。"桑兰的经纪人黄健说。

当光环渐渐褪去，桑兰更多要应对的，首先是生活的琐屑。

比如最基本的上厕所。每天要导尿3次，准备好尿管、尿片、无菌手套、垫布，一次导尿要花费半个小时到1个小时。大便则是3天一次，还要用开塞露、润滑油。

桑兰的身体比别人"脆弱"得多。她怕感染，所以要求保姆帮她导尿时必须用硫磺皂洗手；在外面工作时，则最怕长时间憋尿——有一次中央电视台录制大型节目，桑兰一连12个小时没有办法导尿。"头也疼了，血压也高了，本来单眼皮都会变成双眼皮了。"

财务问题同样变得日渐现实而棘手。国家体育总局和浙江体育局各赔付了桑兰20万元。除此之外，就只有浙江体工队为桑兰支付的每月1600元工资，另加600元保姆费。

可是，桑兰目前聘用的保姆，每个月就要2700元。

桑史盛说："别人总以为我女儿是国家全包了，车子房子也发，我气都气死了！哪里有嘛？"

桑兰在美国的监护人、中国体操协会某名誉主席曾经承诺，她在国内的投资企业将承担"桑兰今后的医疗、康复、生活、教育和就业的一切费用和责任"。

但让桑兰和黄健失望的是，资助人在桑兰回国大约一年以后，就渐渐撤出了为桑兰支付的费用，很快，就完全不再资助。"套用郭德纲的话就是，'说大话，使小钱'。"黄健说。

好在医药和诊疗的费用绝大部分可以由当年友好运动会为运动员上的保险来支付，但学费、生活费，则统统要靠她自己来赚取。小时候在体操队衣食无忧的集体生活，像是在梦里。梦醒了，她必须独自面对残酷的生活真相。

在结束星空卫视的电视节目后，桑兰还在新浪网做过"高级经理"，合同一直到今年到期。此外，她还写书、策划情景剧，也参加各种商业活动。"坦白说，收入比一般人好一点，"经纪人黄健说，"但以后怎么办？她还能这么工作么？看她的身体状况，别说老了怎么办，5年以后她的身体都不好说。"

12年，没变的是她依然瘦瘦的身体。微笑也好，痛恨也好，她始终没能再站起来。更糟的是，她双腿的肌肉已经出现明显萎缩。

麻烦制造者

毕业后，长大了的桑兰的公众形象却越来越多地变成了一个"麻烦制造者"和处处维护自己权益的较真者。

回国后，在当时的残联主席邓朴方帮助下，2002年9月，桑兰进入北京大学新闻与传播学院。

在北大，所有人都说这个小姑娘"很能吃苦"，有时连续三四个小时坐在轮椅上一动不动。她的腿会因为抽筋向前踢，会直直地挺立在那里，抽搐。好友林楠特说，看起来让人心疼，但桑兰自己还安慰同学们说，"没事，让它运动运动挺好"。

在北大新闻与传播学院徐泓教授的眼里，桑兰虽然学习基础较差，但总是"精神饱满"。

毕业后，长大了的桑兰的公众形象却越来越多地变成了一个"麻烦制造者"和处处维护自己权益的较真者。

去年9月，桑兰曾经在博客中谴责自己的保姆小杜，批评家政行业，并一度把保姆的私人信息公布在网上，引来了汹涌的批评声；2008年11月，桑兰乘坐飞机抵达后，需要等候自己的轮椅，引起了等候继续乘坐同一架飞机的乘客误会，大骂她"耍大牌"。桑兰也坚持发出各种批评，比如，自己家小区的无障碍通道被占用、首都机场的无障碍停车位管理失当，等等。

很多人越来越惊讶于桑兰主动维权的变化，毕竟之前，运动员总被强调"纪律性"。桑兰也记得，她在国家队时，宿舍门上贴着"请勿串门"。

"听话不听话难道应该是评价运动员的标准吗？这是什么标准？"桑兰的经纪人黄健说。

有人把桑兰的种种举措归咎于她"耍大牌"，也有人认为，残疾人火炬手金晶和男排伤残运动员汤淼的出现，在一定程度上遮盖了桑兰的锋芒，让桑兰有"危机感"而心理失衡。

但体育经纪人崔琳娜认为，桑兰就是性情中人，虽然有时候会"挑刺"，性格比较直，"没什么心机"。

桑兰还爆出了当年一些不为人知的往事："有一年《华尔街日报》通过采访得知我在北京暂住的地方条件太简陋，报道称我不该被得到这样的'照顾'。"结果很快就有电话来"教训"她，"你怎么不如实说啊，我们都对你照顾得很好啊，国外媒体怎么瞎报道"，还让她去指责这个记者。

如今桑兰在微博里抱怨"体操队12年来对她不闻不问，每年的体操队春晚都没人邀请她参加"。

而与之对应的，一位体育媒体编辑撰文透露，"体操中心有人对我埋怨说，'这个桑兰忒不懂事，想搞事'。"

"不是一个吉祥物"

北京队的一名体操运动员承认，桑兰事件后一段时间，自己几乎天天做噩梦，"体操队里，'受伤'二个字都很少有人提，就怕对小队员有不好的暗示。"

即便到现在，桑兰强调她仍然热爱体操，"那份感情割舍不了"。但想要回中国体操队的场馆去看看很难，她至少不是一个"吉祥物"。体育经纪人崔琳娜告诉南方周末记者，体育圈，尤其是那些高危行业常常很迷信，比如"戴金不带银"，比如男足出征前不许女人上同一辆车等。

桑兰受伤后，有体操队的领导曾经跟中央电视台主持人宁辛抱怨，"你们别再报桑兰了，都没人练体操了。"

一位长期从事体操行业报道的记者说，北京队的一名体操运动员承认，桑兰事件后一段时间，自己几乎天天做噩梦，"体操队里，'受伤'二个字都很少有人提，就怕对小队员有不好的暗示。"

不提起不代表不会发生。2003年7月，喀麦隆体操选手阿里姆·哈桑在比赛中头部着地，颅骨骨折后不治身亡；2004年7月，德国体操运动员鲁尼·茨梅尔在进行自由操空翻两周时摔落，颈椎骨断裂、脊柱损伤，最终全身瘫痪……

"每天都玩命似的，飞来飞去，落地落不好会什么样，不敢想，"桑兰的国家队队友孟菲说，"这个圈里每年都有受伤的，想多了谁也不敢练，不能钻牛角尖。"

2007年6月，中国全国体操锦标赛上，浙江队选手王燕做高低杠"后屈两周下"时头部朝下摔落，颈椎骨折，一度被人们称作"桑兰第二"，但幸运的是她后来恢复较好，能够直立行走。

国家体操女队主教练陆善真事后谈王燕受伤时，曾表示希望不要片面地把体操"恐怖化"，"只要是竞技运动，就很难避免伤病。意外在哪个领域都会发生，人走路，也会有意外。相对体操，赛车和跳伞更危险。"

但所谓"金牌险中求"。体操对于中国来说，无疑是非常重要的，因为尽管练的人并不多，但在北京奥运中，中国体操队收获9枚金牌，占金牌总数的17.6%。

12年，在总是微笑的脸孔背后，她受的苦、她的委屈、她对生活保障的焦虑无可避免地扭成了一个郁闷的心结。于是她要打这样一场官司。要经济赔偿，也要一个说法。

国家体操队并未对桑兰的"官司"作出任何回应。实际上，自从今年2月，国际体操联合会调查中国队在2000年悉尼奥运会年龄作假事件后，中国体操队与国际体联的关系正处在非常微妙的时期，桑兰的官司将使一切更加复杂。

一万人关注它，它关注金将军朝鲜注册推特账户新外宣体系显现(08-26)

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朝鲜官方新近在推特和youtube、facebook等网站单方面发布即时信息，例如，"我们是金正日同志的后代。在世界上，即便在孤岛上，也充满希望地吹着温暖的海风"。

朝鲜推特页面截图。用户名"uriminzok"意为"我们的民族"。与朝鲜相关的facebook、youtube账号，都用了这个名字。南方周末资料图

8月13日，朝鲜官方组织"祖国和平统一委员会"（以下简称"统一委员会"）运营的网站"我们民族之间"在推特上发布了第一条消息，内容为"全国统一三大宪章"及其链接。

推特是目前世界上互联网最为活跃的信息交流平台，全球用户已超过1亿。目前不少国家的政治人物普遍采用推特和民众交流，但是朝鲜等国家的政府使用推特的行为尚属罕见。

朝鲜一向在国际社会保持"绝世而独立"的形象，因此上述官方推特立即吸引了外界好奇。

"我们民族之间"的推特账号最初4天共发布9条帖子，但很快，每天十几条帖子成为常态。第10天，8月23日，该账号总共发布了29条帖子。

不过，推特上的所有内容均采用朝鲜语写作，而且有些词语属于朝鲜方言。这客观上阻碍了全球更多的读者了解此推特的内容。

在发布推特账号的同时，统一委员会以同样的账户名在著名的视频网站youtube和社交网站facebook上均注册了账号。

"我们的将军最伟大"

本报记者统计，统一委员会在推特发布的内容中，最频繁出现的是对朝鲜领导人的赞美之词。

比如："在这里成长的人们，无论是谁都会敞开心扉对你说，我们在伟大的将军的怀抱下长大"。

或者："伟大的金正日，长白山的力量！他非常著名，保卫了朝鲜"。

以及："我们是金正日同志的后代。在世界上，即便在孤岛上，也充满希望地吹着温暖的海风"。

同时，推特上也会转贴在youtube同一账号的视频链接，比如朝鲜中央电视台播放的MTV《我们的将军最伟大》。

该推特还列举了其他国家也对朝鲜领导人的赞美，比如"巴基斯坦报纸PEAK TIME刊发于8月11日的文章《朝鲜解放的恩人金日成》"。该推特还说，古巴、委内瑞拉、印度等国家正组织学习金正日的思想，"金（正日）将军关于先军政治的著作，比如《先军政治论是我们时代的伟大革命论断也是革命战无不胜的旗帜》在俄罗斯出版"。

有意思的是，除了金正日将军外，韩国总统李明博是出镜率第二高的领导人。对他的称呼是"叛党"、"逆贼"，他所领导的政党被定性为"法西斯党"，而韩国国防长官金泰荣被称为"美国的走狗"。

8月18日，韩国总统李明博提出朝鲜半岛统一计划。朝鲜官方推特随即发布对统一计划的批评称，"逆贼李明博的《统一书》胡说，反民族主义的《体制统一》野心，这是他的走狗们跟随他正式地采取行动的第一步"。

关于美国的内容只占了不到1%的篇幅。在前10天的推特中，没有一条针对美国的批评，不过有youtube的视频称美国国务卿希拉里为"围上裙子的长官"。

推特上也介绍朝鲜官方的政治动态，比如金勇南委员长接见外宾和朝鲜金日成主义委员会颁布新主张建设《自由的强国》等。

此外，推特也很关心朝鲜下一代，比如，"为迎接在我国的蓝天上翱翔的青少年野营团体创立50周年，庆祝活动在青少年野营中心内举行"，"12岁的朝鲜学生朴乾义在国际青少年钢琴大赛中获奖"。

Youtube上朝鲜发布的视频中，排名前15的，新闻占了几乎一半，此外主要是关于朝鲜音乐舞蹈的视频。这些表演主要以集体舞为主，演员的动作整齐划一，像一个人和他的一群影子一样。

有一个介绍朝鲜火车制造的视频排名靠前。本报记者注意到，在视频中出现的所有朝鲜人都身材瘦小。

"要打破反朝鲜的谎言垄断"

美国官员最早对朝鲜的新外宣做出反应。据韩国媒体报道，8月17日，通过自己的推特，美国国务院负责公关事务的助理国务卿菲利浦·克劳利就朝鲜利用推特进行体制宣传发表评论："我们欢迎朝鲜进入推特和网络世界。"

韩国官方则采取了强烈的反击。8月19日，韩国官方宣布封锁统一委员会的推特账号。韩国媒体报道，韩国统一部表示："法律上没有相关规定可以阻止进入朝鲜推特，但在没有批准链接的情况下留言或传播内容属于违反《南北交流法》的行为。"

不过，韩国政府的封锁能够起多大作用值得怀疑。实际上有很多韩国的推特用户订阅朝鲜推特。韩国推特用户朴钟泳对南方周末记者说，因为韩国政府对朝鲜问题十分敏感，所以封锁与朝鲜相关的网页也不奇怪。

"但只有极少的韩国人认为这是正确的做法。"朴说。

不过，朴也认为，朝鲜在推特开账号可能是需要一些传达他们思想意见的渠道，"但朝鲜的账号并没有体现推特的价值"，因为"他们从来不关注其他人，只有别人关注他们"。

在推特上，"关注他人"与"被他人关注"是最直接而平等的网络交流方式，每个人都可以随意引用他人的言论，并作出评价。

事实上，朝鲜政府从未正式承认过相关推特、youtube和facebook账号的真实性。有不愿具名的朝鲜官员曾向外国媒体表示，朝鲜政府没有直接开过相关账号，不过普遍认为，没有朝鲜官方的支持，普通人不可能及时获得大量的朝鲜官方信息。

据西班牙人贝诺斯证实，最近开通的推特facebook、youtube账号都是由海外的朝鲜人管理的，用于支持朝鲜民主主义人民共和国的立场和致力于将真实的情况告诉全世界。

在给本报记者的邮件回复中，贝诺斯称自己是朝鲜对外文化关系委员会特别代表。10年前，他在西班牙建立了"朝鲜政府官方网站"。贝诺斯对本报记者表示，建立这个网站主要的目的是结交更多的朋友，以及打破那些大众媒体的反朝鲜的谎言的垄断，尤其是在美国。

怎么说清楚朝鲜人民的幸福？

朝鲜是世界上最神秘的国家之一，当朝鲜足球队出现在南非的足球场时，人们也会戴着惯有的偏色眼镜看这支精神比实力更强大的主体思想球队。当朝鲜球队被淘汰时，队员回国后命运一度成为仅次于章鱼保罗的八卦话题。

事实上，在六方会谈取消一周年之际，朝鲜封闭多年的民间文化交流窗口忽然开了几道缝隙。先是在历史上首次参加世博会，并制作以朝鲜首都平壤的城市发展为主题的展览。随即，朝鲜足球队时隔44年重返世界杯赛场，再到七八两月利用"敌人"的网站进行宣传活动。

据清华大学公共外交学者周庆安介绍，外宣的核心目的是真实展示一个国家的形象，推动世界各国对本国形成积极印象，以利于参与国际对话。一个国家展现自己国家形象的手段很多，互联网是一个多元平台，"不仅要占领阵地，同时加强互动"。

互联网技术令朝鲜能对外界做出快速反应，但不能实现真正的对话。

关注朝鲜官方推特的人，比如来自芝加哥的Katie，在接受本报记者采访时表示，她出于好奇订阅了朝鲜官方推特，但看不懂朝鲜文。她说，"希望朝鲜政府以一种更为积极的方式向世界开放，不只是在推特上，更要在真实世界中。"

在世界杯期间，互联网开始流行一个视频短片，名为"自豪的生活"，短片的主角是一名美丽的朝鲜少女，她讲述着朝鲜政府为他们分了免费的房子和家具，视频中还穿插着西方资本主义国家萧瑟的街头，有很多人无家可归，沿街乞讨。

这部短片受到了全球关注，因为朝鲜官方通常崇尚表现集体精神的作品，很少有关于朝鲜个体感受的作品。

在短片中，少女说，弟弟问我什么是幸福，可是幸福怎么用一句话能够说清楚呢？

或许，如何向世人证实朝鲜人民的幸福感，是朝鲜外宣面临的最大挑战。

（北京大学杨阳、李卉亦有贡献，特此致谢）

“腐败与无能绝不仅仅是警察的问题”(08-26)

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在菲律宾，治安何以如此恶劣？警察何以如此业余？

几乎就在香港旅行团被劫持的同时，在马尼拉市的另一端，一名旅居马尼拉的韩国人和7名亲友也被劫持。这名韩国人最终被绑匪杀害。

菲律宾首都马尼拉被称为"亚洲绑架之都"。2009年，菲律宾记录在案的绑架高达138起，再创1995年以来的历史新高。而今年上半年的数据是56宗绑架案。

今年5月，菲律宾多家外国商会甚至发表公开信，要求菲律宾政府不要公布纳税最多的外国企业名单，因为这会刺激针对外国公司雇员的绑架案进一步增加，而这是在菲外企最主要的风险之一。

"此次劫持人质事件，只是菲律宾长期以来治安混乱、政府治理失败的一个表现而已。"长期研究菲律宾问题的厦门大学南洋研究院教授蒋细定对南方周末记者说，"一名授勋的、为警方服务数十年的杰出警官都能成为绑匪，简直是警匪一家。"

"这是体制的失败。"马尼拉策略与发展研究所主任赫尔曼·克拉夫特表示，"警察的腐败与无能并不仅仅是警察的问题。"

围观人质事件的马尼拉当地护士学校学生。或许此类犯罪，对菲律宾人来说确是司空见惯。（CFP/图）

"警"是怎么变成"匪"的

罗兰多·门多萨一度被推荐为社区警长人选，而他最终作为劫匪与他的前警察同事们对峙了十几个小时。

55岁的门多萨，1981年毕业于菲律宾犯罪学院——这是菲律宾警察系统惟一的人员培训机构。加入警界5年时，他就被选为"菲律宾十大杰出青年警察"。此后，他共获得国家颁发的17枚荣誉勋章，一直升迁为马尼拉警区的巡警队长、高级督察。

门多萨的家庭是典型的警察世家。他的弟弟格雷戈利奥也在警队中服役，而他的一个儿子俾斯麦更是地方警署的副警长。

实际上，直到门多萨作为劫匪被击毙后，他的邻居仍然告诉菲律宾当地媒体，"他是那种只要你有困难，就一定可以找他帮忙的人"。此前刚被解职后，门多萨身边的很多人都还希望他能竞选社区警长职务。

而正是这位"模范警察"却在2008年被控敲诈勒索一名普通市民。

菲律宾申诉办公室（Obudsman Ofice）的卷宗显示，2008年4月9日，25岁的厨师克里斯蒂安·卡劳在停车时被门多萨率领的4人巡警小组拦下，指控他违章停车、无照驾驶、吸毒，并当场勒索3000比索（约合450元人民币）。克里斯蒂安拒绝交钱，然后他被带到巡警总部的停车场。"他们用我车上的安全带绑住我，并迫使我吞下毒品。"克里斯蒂安的问讯笔录中写道，他最终交出了2万比索赎金。

两个星期后，菲律宾申诉办公室开始了对门多萨的调查，他立刻被要求离职。今年1月，门多萨被正式解职，并被取消了退休金。

在劫持人质后，香港旅游团的大巴上贴出纸条，门多萨称上述案件是"一个大错误"。不过，无论他是否被冤枉，在美国《纽约时报》驻马尼拉特约记者、菲律宾人卡洛斯·塞尔德兰看来，"利用手中掌握的权力进行敲诈勒索，确实几乎是菲律宾警察最常见的犯罪形式"。

"菲律宾的执法部门长期受腐败所困扰，这也是没办法的事。"蒋细定说，"执法部门所能获得的国家预算非常少，大部分警察的工资仅比普通苦力的工资略高。"

或许有点匪夷所思，根据亚洲开发银行2008年公布的一份备忘录，60%的菲律宾警察生活在菲律宾政府所确定的贫困线以下。

蒋细定介绍，菲律宾的社会养老保险仅覆盖20%的人口。而按照惯例，菲律宾的雇主与员工之间的退休安排是"你在我这个公司工作了30年，我给你30个月的工资作为退休金"。所以，对于在警局工作了一辈子的门多萨而言，失去了退休金，也就失去了此后的一切生计。

连枪都买不起的警队

"菲律宾警察无力对抗有组织犯罪和暴力团伙，只能把精力集中于抓捕酒后驾车、滥用毒品等治安问题。而这些一般的治安处罚往往都可以用钱买通，交钱就无罪释放。"《纽约时报》驻马尼拉特约记者塞尔德兰对南方周末记者说。

直到2008年，马尼拉的小商业者们还在请愿，要求政府制定新的罚款规定，其中一条是建立"罚款要开具收据"的制度。而这一改革依然未能实现。

亚洲开发银行的备忘录指出，由于菲律宾警方往往把"抓捕归案率"而非"破案率"作为衡量工作的标准，导致警察们更愿意处理治安事件。

而且因为缺乏经费，"菲律宾的普通警察一般不具备刑事侦查的基本训练，最先赶到犯罪现场的警察们往往不得不等待专业队伍来处理，甚至等上两个小时"。

菲律宾国家警察部队组建于1991年，是由当年的"菲律宾保安团"和"菲律宾国民综合警察"重组而成。

菲律宾保安团是美国殖民统治时期组建的保安部队，在马科斯独裁统治时代，成为了当局的武装爪牙——菲律宾人记忆中的半夜逮捕、残酷审讯等独裁噩梦，都来自这支臭名昭著的部队。

在拉莫斯任期内，为了给菲律宾保安团恢复名誉，拉莫斯下令重组菲律宾的警察力量。但保安团依然是新组建的菲律宾国家警察的基干。而且这一重组的另一个副作用，是导致菲律宾国家警察部队的管理一片混乱——国家警察同时向内务部和警务委员会报告，而地方分部的警长则由地方行政长官推荐，但警察局长的升迁又由国家警察部队内部决定。

正是这一体系，导致了菲律宾警察在应对各种犯罪事件的威胁时行动迟缓，指挥混乱。

此前，菲律宾总统阿基诺三世、马尼拉警察局长圣地亚哥先后承认，警方特种部队的设备及训练均不足，导致营救缺陷。

菲律宾国家警察部队官方网站公布，这个拥有一亿人口的国家，2008年的警察预算不到70亿元人民币。而香港警方去年的预算总额为120亿港币。

即使菲律宾警队这可怜的一点预算，超过九成用于支付12万名警察的工资。

菲律宾国家警察部队发言人尼卡诺尔·巴托诺梅去年曾说，由于没有足够经费，逾半数菲律宾警察必须在没有配备枪支的情况下面对各种罪犯。2003年至2008年，菲律宾警员总共配备了不到3万支手枪。

而菲警方估计，目前流散在菲民间的未登记枪支已多达100万支，而且多数为法律明令禁止的高火力武器。

"民主橱窗"沦为失败国家

"管理紊乱"、"家族化严重"、"内部互相包庇"，亚洲开发银行的备忘录用了这样三个词描述菲律宾警察部队。

而事实上，警队的现状只是菲律宾整个权力体系的缩影。

有分析人士指出，门多萨之所以做出"通过绑架要求官复原职"这么毫无逻辑的决定，与菲律宾军警和政界之间的奇特联系有关。由于各政治家族都要依仗军警的力量，菲律宾一直以来就有的传统是：哗变、政变失败的军警，通过劫持人质要挟政府，最终实现官复原职。

国民警察部队的前身菲律宾保安团的多名领袖就曾多次发动军事政变，而菲律宾前总统拉莫斯本人更是利用军队，尤其是菲律宾保安团影响政治的行家——拉莫斯在1991年以后担任菲律宾总统，上台的第一件事就是签署大赦令，赦免所有军队出身的叛乱分子。

英国《泰晤士报》评论称："菲律宾正成为东南亚的一个失败国家"。在由美国"和平基金会"每年发布的失败国家指数列表中，2009年菲律宾的失败指数为85.8，最失败国家索马里为114.7。

1946年独立后实行美式民主的菲律宾，一度被视为"东方民主橱窗"，但马科斯的独裁，令菲律宾民主制度不可逆转地沉沦下去。马科斯上台后，为了敛财，总统府甚至明文规定，每进口一箱鱼罐头必须给总统1500比索的"捐款"。此后，大小公司争相让马科斯家族的人充当保护伞，以非法牟利。1984年世界银行的一份秘密报告指出，1978~1982年世行给菲律宾贷款137亿美元，其中31亿美元"不知去向"。

菲律宾的病症爆发了：贪污腐败泛滥、司法不公、贫富悬殊、国家负债达到极限、银行业瘫痪、投资退缩。

菲律宾的世袭政治家族们则在过去的上百年中和军队培养了良好的共生关系。并借此培养出了二百多个"政治世家"，现任总统阿基诺三世、他的前任阿罗约、前任的前任拉莫斯，都来自菲律宾的"政治世家"。而再前任，是阿基诺三世的母亲阿基诺夫人。"世袭家族们只对名声感兴趣，而非执政能力。"新加坡东南亚研究所研究员塞维利诺说。

这样的政局下，维持治安的地方武装力量，实际上无异于地方政治家族豢养的私兵，主要用于维护家族自身的利益。至于公共治安缺乏基本预算，于是也并不令人意外了。"门多萨在表达一个底层民众对菲律宾社会的不满。这背后的确影射了一些菲律宾政治现象：腐败、政府低效率以及司法不公。"塞维利诺说，"此次劫持就表现了菲律宾国内社会对于暴力的迷恋，他们不相信司法会给他们带来实惠，而是认为只有暴力才能解决问题。"

"一件偶发的枪击外国人的事件得到了全世界的关注，但在国内生活的普通人每天所受到的伤害无人理会，在海外工作的菲律宾劳工又因为枪击事件而被歧视，这就是我们国民的悲剧。"卡洛斯·塞尔德兰对本报记者表示，"我不知道我们何时能走出这个噩梦。

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Thu, 2 Sep 2010 18:01:54 +0400

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